من الصعب تقدير خسائر الدول من الفساد. ويقدرها الخبراء من 15 إلى 40% سنويا، وهي أرقام عالمية بناء على الحالات الفردية والتحقيقات. الأرقام الروسية مختلطة. وتزعم الإدارة الرئاسية خسائر تقدر بنحو تريليون روبل سنويا، ومكتب المدعي العام 20 مليار روبل. والتناقضات هائلة، ولا أحد يعرف الحقيقة.
أنشطة مكافحة الفساد المخطط لها
منذ عام 2010، تشن روسيا حربًا منهجية ضد الفساد، حيث تتم الموافقة على خطة جديدة كل عامين. وفي 1 أبريل 2016 ف. ووقع بوتين مرسوما "بشأن الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للأعوام 2016-2017". ويصف قائمة من الإجراءات التي تهدف إلى تقليل خسائر الميزانية وتطوير الاقتصاد من خلال شفافية الإنفاق الحكومي. وتشمل نقاط الخطة ما يلي:
- إدخال تغييرات على آليات منع تضارب المصالح في أنشطة موظفي الخدمة المدنية على مستوى الحكومة الروسية والحكومات الإقليمية.
- تعزيز نشاط وزارة الداخلية في مجال منع السرقة أثناء تنفيذ المشاريع المحلية والدولية الهامة. انتبه بشكل خاص عند تنفيذ برنامج إصلاح رأس المال.
- إجراء الإقليمية و المؤتمرات الدوليةلمناقشة المشكلة والبحث عن حل.
- إشراك المواطنين في أنشطة مكافحة الفساد من خلال فعاليات الحملات الاجتماعية.
وتهدف الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2016-2017 إلى إشراك جميع فروع الحكومة - التشريعية والتنفيذية والقضائية - في المعركة، وتوسيع نطاق مشاركة المواطنين.
الوضع مع الفساد. البحث عن الحقيقة
تبدو لطيفة على الورق. ما الذي يحدث حقا؟ أدت الأزمة الاقتصادية عام 2015 إلى عدم جواز زيادة التكاليف والبحث عن نقاط نمو جديدة. ويشير هذا الاتجاه إلى هيمنة الشركات ذات النطاق الفيدرالي وركود الشركات الصغيرة والمحلية. يلعب عنصر الفساد دورًا مهمًا في هذا. عمالقة مثل غازبروم وروسنفت وسبيربنك وغيرهم يقومون بحل المشكلات على حساب الموارد الإدارية، ولا يُسمح للمنتجين والمؤسسات المحلية بالوصول إلى قمة الحكومة. إنهم مجبرون على "إيجاد طرق" لحل المشاكل. ونتيجة لهذه المنافسة، تذهب أجزاء السوق إلى المحتكرين. هل هم مهتمون بمحاربة الفساد؟
ونتيجة لذلك، حتى على رأس الحكومة لا يوجد إجماع على الفساد، رغم أن الجميع يصوتون على "الأيدي النظيفة"، ولكن في الواقع هناك من يستفيد من الأنشطة الإجرامية ولا يريد قطع الغصن الذي يجلس عليه .
الإدارة الرئاسية هي المقاتل الرئيسي ضد الجريمة
في الوقت الحالي، أيديولوجي تطهير الرشوة هو الإدارة الرئاسية ورئيسها سيرجي إيفانوف. وهو رئيس لجنة مكافحة الفساد. ويشير سيرجي بوريسوفيتش إلى أن هناك نجاحات، على وجه الخصوص:
- عند دخول الخدمة، يُطلب من المسؤولين الإبلاغ عن ممتلكاتهم؛
- ويحظر على فئات معينة من البيروقراطيين امتلاك أصول في الخارج؛
- تم فرض حظر قاطع على المسؤولين الذين يمارسون الأنشطة التجارية.
وفي الوقت نفسه، يعترف إيفانوف بأن النجاح في مكافحة العمولات كان أكثر من متواضع. ويعمل حاليا 37 ألف شخص في وحدات مكافحة الفساد، ويتم إجراء مئات الآلاف من عمليات التفتيش. ومع ذلك، من الصعب وصف نتائج عملهم بالنجاح.
ومن الأمثلة الصارخة على الحرب الفعالة ضد الفساد القوات المسلحة. إن تفاقم الوضع الدولي يجبر قيادة البلاد على إيلاء اهتمام وثيق للوضع في الجيش. هكذا تعلن إدارة التحقيق العسكري الرئيسية التابعة للجنة التحقيق عن زيادة في وقائع الرشوة المسجلة بنسبة 60% خلال عام واحد. يمكن للدولة أن تحل المشاكل إذا كانت خطورتها تهدد أمن البلاد.
إحصائيات
وفقا لمؤسسة إنديم، في التسعينيات، كانت الخسائر الناجمة عن الفساد أكبر من تكاليف العلم والفن والرعاية الصحية والثقافة مجتمعة. لذلك لا فائدة من الجدال حول مخاطر الرشوة. على الرغم من وجود بعض علماء الاجتماع الذين يزعمون أن الرشوة تبسط عمل الشركة. لكنها مثل الماعز في الحديقة، وسوف تأكل اثنين من الخيار وتدوس ثلاثين آخرين، وسوف "يساعد" الرشوة شركة واحدة على تطوير وتدمير عشرة.
وفي عام 2015، تم تحديد 20 ألف انتهاك، وبلغ إجمالي الأضرار 15.5 مليار روبل. تمكنوا من إعادة 500 مليون فقط إلى الدولة.
يعتبر 66% من السكان الروس أن مستوى الفساد في البلاد "مرتفع"، و20% فقط - منخفض. هذه بيانات من عام 2014. وفي عام 2013، كانت هذه الأرقام أسوأ ــ 80% و12%. تم توفير هذه البيانات من قبل مؤسسة الرأي العام. ماذا تقول هذه الأرقام؟
فمن ناحية، فإن ثلثي الذين شملهم الاستطلاع واثقون من وجود هذه المشكلة. لكن الديناميكيات تشير إلى تحولات كبيرة. ومن ناحية أخرى، تم إجراء الاستطلاع بين المواطنين العاديين الذين يواجهون في حياتهم ضباط شرطة المرور والأطباء والمعلمين. نعم، هناك تغييرات ملحوظة هنا. لكن هذا ليس سوى غيض من فيض؛ فرأس المال الكبير يترك الخزانة عند مستوى لا يلاحظه المواطنون. وهذه المنطقة مغلقة الآن أمام الجمهور.
تهدف خطة مكافحة الفساد للأعوام 2016-2017 إلى حد كبير إلى مكافحة الجريمة في المستويات الدنيا. وهكذا، تم تقديم مشروع قانون إلى مجلس الدوما بشأن سرية المعلومات حول أصحاب العقارات باهظة الثمن والطائرات واليخوت، مما يقلل من قدرة المجتمع المدني على التحكم في رفاهية أكياس النقود. فالبلاد منقسمة على أسس اجتماعية: يستطيع الأغنياء أن يفعلوا كل شيء، والبقية يستطيعون أن يفعلوا كل شيء آخر. ولكي تحدث التغييرات للمزيد مستوى عالويتطلب الأمر اتباع نهج منهجي وإرادة سياسية من جانب قيادة البلاد.
الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للأعوام 2016-2017. وبموجب المرسوم، يجب على رؤساء الهيئات الحكومية الفيدرالية، بحلول 15 مايو 2016، إجراء تغييرات على خطط مكافحة الفساد على مستوى الإدارات بهدف تحقيق نتائج محددة فيما يتعلق بمنع الفساد. وتعكس الوثيقة العديد من الأفكار التي أعربت عنها حكومة الاتحاد الروسي في وقت سابق.
وقد انعكست معظم مقترحات مجلس الخبراء التابع للحكومة والتي تهدف إلى مكافحة الفساد في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد المعتمدة للسنتين المقبلتين. وتهدف هذه الإجراءات، في جملة أمور، إلى تطوير التثقيف في مجال مكافحة الفساد بين المسؤولين، وتوسيع نطاق التدابير الرامية إلى منع تضارب المصالح، ومراقبة إنفاق الأموال العامة المخصصة لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة بمشاركة الدولة، وإجراء عمل بحثيفي مجال أنشطة مكافحة الفساد. في السنوات الماضية، كانت جودة تنفيذ أنشطة الخطة الوطنية لمكافحة الفساد في كثير من الأحيان أقل مما هو مرغوب فيه، وكان هناك أيضًا العديد من التعليقات على خطط مكافحة الفساد على مستوى الإدارات. وأشار ميخائيل أبيزوف، وزير الاتحاد الروسي، إلى أنه من أجل تجنب تكرار مثل هذه الممارسات، من المهم زيادة المشاركة الشخصية والمسؤولية الشخصية لرؤساء الوزارات والإدارات أنفسهم في تنفيذ جميع نقاط هذه الوثيقة الأساسية. للحكومة المفتوحة.
وتضمنت إحدى اقتراحات الخبراء اتخاذ تدابير لمنع تضارب المصالح. وتولي الخطة الوطنية لمكافحة الفساد اهتماما كبيرا لهذه القضية. وقد صدرت تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي، من بين أمور أخرى، باتخاذ التدابير اللازمة لتحسين آليات حل تضارب المصالح. وفي الوقت نفسه، ينبغي للوزارات والإدارات والهيئات الاستشارية الأخرى أن تنظر في القضايا المتعلقة بمنع تضارب المصالح أو حلها. وبالفعل، وبالنيابة عن وزير الحكومة المفتوحة الروسي، ميخائيل أبيزوف، ينبغي النظر في تقارير الإدارات حول تنفيذ خطط مكافحة الفساد على مستوى الإدارات في اجتماعات السلطة التنفيذية الفيدرالية.
وتضمنت خطة مكافحة الفساد أيضًا اقتراحًا من الخبراء بشأن التدريب الإلزامي لرؤساء الهيئات التنفيذية الفيدرالية ونوابهم، وكذلك رؤساء الوكالات الحكومية الإقليمية والشركات المملوكة للدولة في أنشطة مكافحة الفساد. واقترح مجلس الخبراء، على وجه الخصوص، إدخال التدريب الإلزامي على إعداد القوانين الداخلية في مجال مكافحة الفساد. وتنص الخطة الوطنية على توفير تدريب سنوي متقدم لموظفي الخدمة المدنية وعقد ندوات واجتماعات حول تطبيق تشريعات مكافحة الفساد لرؤساء الإدارات ذات الصلة بالجهات الحكومية.
وتتضمن الخطة أيضًا إنشاء مصدر معلوماتي ومنهجي متخصص حول تنفيذ متطلبات تشريعات مكافحة الفساد. في السابق، تمت التوصية بإنشاء مثل هذا المورد لتنسيق أنشطة الحكومة المفتوحة.
كما انعكس في الخطة الوطنية اقتراح مجلس الخبراء التابع للحكومة بمواصلة تحسين التشريعات المتعلقة بخبرة مكافحة الفساد. وبالتالي، صدرت تعليمات لكبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بإصدار قوانين قانونية تنظيمية تضع ضمانات إضافية لضمان فحص مستقل لمكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية.
أما فيما يتعلق باقتراح إجراء دراسة حول تكوين معايير مكافحة الفساد، فإن الوثيقة التي وقعها الرئيس تنص على تنظيم مؤتمر علمي وعملي حول القضايا الراهنة الخاصة بتكوين معايير مكافحة الفساد وتطبيقها في المرحلة الأولى. نصف عام 2017.
وفيما يتعلق بإدخال المسؤولية الشخصية للمسؤولين في إطار الخطة الوطنية، صدرت تعليمات للحكومة بتقديم مقترحات بحلول 15 أغسطس 2016 لتحسين الإجراءات التأديبية ضد الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة. دعا مجلس الخبراء إلى إدخال المسؤولية الشخصية على رؤساء السلطات التنفيذية الفيدرالية والوكالات الحكومية الإقليمية في حالة عدم الامتثال لأحكام خطط مكافحة الفساد على مستوى الإدارات، فضلاً عن الخطة الوطنية لمكافحة الفساد.
إن تحديد المسؤولية الشخصية عن تنفيذ تشريعات مكافحة الفساد وتنظيم المراقبة المستمرة لهذا العمل هو الذي سيساهم في التنفيذ الفعال للمهام المحددة في الخطة الوطنية. يقول كيريل كابانوف، رئيس فريق عمل مكافحة الفساد التابع لمجلس الخبراء التابع للحكومة، إن المواعيد النهائية الصارمة لتقديم التقارير عن العمل المنجز، والمنصوص عليها في المرسوم الرئاسي، يجب أن تلعب أيضًا دورًا إيجابيًا.
ووفقا له، فإن فريق العمل قام بالكثير من العمل لإعداد مقترحات الخطة الوطنية، وجاءت الأفكار أيضا من ممثلي المجلس الرئاسي لحقوق الإنسان والمنظمات العامة والخبرة، ولم يتم الاستماع إليها فحسب، بل تم تنفيذها أيضا. في الوثيقة الجديدة.
وتنص الخطة الوطنية أيضاً على قيام الحكومة بإجراء بحث اجتماعي لتقييم مستوى الفساد في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتنظيم بحث علمي متعدد التخصصات في تشريعات مكافحة الفساد. وكان مجلس الخبراء التابع للحكومة قد اقترح في السابق تطوير منهجية لإجراء البحوث حول مدى فعالية تنفيذ تشريعات مكافحة الفساد.
وتشمل المقترحات الأخرى التي سبق أن أعرب عنها خبراء الحكومة المفتوحة وأدرجت في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للأعوام 2016-2017، ضمان المشاركة المشتركة لمجتمع الأعمال والسلطات الحكومية في مكافحة الفساد، لا سيما في إطار تنفيذ خطة مكافحة الفساد. ميثاق الأعمال الروسية؛ إعادة الأصول التي تم الحصول عليها نتيجة لجرائم الفساد من الولايات القضائية الأجنبية؛ وكذلك مكافحة سرقة الأموال المخصصة من الميزانية لتنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبرى، ولا سيما البنية التحتية لكأس العالم لكرة القدم 2018. في عام 2015، قام مجلس الخبراء التابع للحكومة بتحليل مشاكل الفساد الأكثر شيوعًا التي تنشأ أثناء تنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة، ثم وافق رئيس وزراء الاتحاد الروسي ديمتري ميدفيديف على القواعد التي تم وضعها على أساس هذا التحليل والتي تحدد إجراءات مراقبة تنفيذ المشاريع الكبيرة بمشاركة الدولة ومعايير تقييم احتمالية الفساد.
كان مجلس الخبراء التابع للحكومة ووزير الحكومة المفتوحة الروسي، ميخائيل أبيزوف، منفذين سابقًا لعدد من نقاط الخطة الوطنية السابقة لمكافحة الفساد للفترة 2014-2015. وهكذا، يقوم مجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي بتنفيذ الخطط الفردية لمكافحة الفساد للوزارات والإدارات. في إطار تنفيذ التعليمات الخاصة بوضع تدابير لمنع تضارب المصالح بين موظفي الشركات الحكومية، قام مجلس الخبراء بتحليل الخبرة العالمية في مجال إعلان وتسجيل وحل تضارب المصالح وبدأ في إنشاء معيار نموذجي لشركات الدولة . كما قام الخبراء بتحليل ممارسة رؤساء الشركات المملوكة للدولة في تقديم معلومات حول الدخل والنفقات والممتلكات وممارسة نشر هذه المعلومات على المواقع الرسمية للشركات. وكانت النتيجة عددا من المقترحات المحددة لتحسين الوضع. وكجزء من تنفيذ الخطة الوطنية، قام الخبراء أيضًا بتحديد وتحليل مخاطر الفساد الأكثر شيوعًا في هذا المجال.
