- Понятието обществено осигуряване.
- Правни форми на общественото осигуряване.
- Концепцията за извънбюджетен фонд. Видове извънбюджетни фондове. Териториални извънбюджетни фондове.
- Обществено осигуряване на определени категории граждани на Руската федерация
Нормативни актове
1. Конституция на Руската федерация (текуща версия).
2. Федерален закон от 29 ноември 2010 г. № 326-FZ „За задължителното медицинско осигуряване в Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 06.12.2010 г. № 49. Чл. 6422.
3. Федерален закон от 16 юли 1999 г. № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“ // Руски вестник. 21.07.1999 г. № 139.
4. Федерален закон от 15 декември 2001 г. № 167-FZ „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ // Российская газета. 20.12.2001 г. № 247.
5. Федерален закон „За бюджета на пенсионния фонд на Руската федерация“ (актуален).
6. Федерален закон „За бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация“ (актуален).
7. Закон на Уляновска област от 4 юли 2011 г. № 107-ZO „За случаите, реда и размера на плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните държавни служители на Уляновска област“ // Уляновская правда. 08.07.2011 г. № 74.
8. Закон на Санкт Петербург от 27 май 1999 г. № 110-22 „За условията и реда за участие на Санкт Петербург в жилищното застраховане“ // Бюлетин на Законодателното събрание на Санкт Петербург. 02.08.1999 г. No 7-8.
Литература
8. Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичното осигуряване в руското финансово право: въпроси на теорията и практиката // Държава и право. 2014. № 6.
9. Емелянов A.S. Застраховането във финансовото право // Публичноправно регулиране на икономическите отношения. Брой 2. 2009-2010. М., 2010.
10. Кряжков А.В. Публичноправни и частноправни принципи в дейността на Агенцията за гарантиране на депозитите // Вестник на руското право. 2013. № 1.
11. Финансово право: учебник / отг. изд. Е.Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М., 2008. стр. 95-102, 114-149.
12. Финансово право: учебник / отг. изд. М.В. Карасева. М., 2006. стр. 257-268, 463-474, 524-539.
13. Финансово право на Руската федерация: учебник / колектив от автори; редактиран от М.В. Карасева. М., 2012. С. 271, 519.
14. Крохина Ю.А. Финансово право на Русия: учебник. за университети. М., 2007. С. 586.
15. Финансово право / Отг. изд. ТОЙ. Горбунова. М., 2006. С. 295.
16. Финансово право: учебник / отг. изд. и изд. предговор проф. С.В. Заполски. М., 2011. С. 536.
17. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово право. М., 2005. С. 346.
18. Финансово право / ред. Е.А. Ровински. М., 1971. С. 243.
19. Финансово право на Украйна. Главен асистент. Киев, 2009. С. 284.
20. Финансово право на Република Беларус: образователен метод. комплекс / В.С. Каменков, А.В. Каменков. Минск, 2008. С. 221-224.
Приблизителен списък с въпроси за теста (изпита)
Във финансовото право
1. Понятието финанси. Особености на правния режим на публичните и частните финанси. Видове и нива на публични финанси (национални, наднационални, федерални, регионални и местни финанси).
2. Публични финанси и финансово право. Характеристики на управлението на публичните финанси.
3. Финансово право: понятие и предмет. Основна категория на финансовото право, нейната еволюция.
4. Финансовото право като отрасъл на правото, наука и учебна дисциплина. Връзката и взаимодействието на финансовото право с другите правни отрасли.
5. Развитие на науката за финансовото право (предреволюционен, съветски и съвременен период).
6. Система на финансовото право. Части, подотрасли и правни институти на финансовото право.
7. Структура на финансовото законодателство на Руската федерация. Федерално и регионално финансово законодателство. Общински финансови и правни актове.
8. Методи на финансовото право като отрасъл на правото, наука и учебна дисциплина
9. Източници на финансовото право като отрасъл на правото, науката и учебната дисциплина.
10. Субекти на финансовите правоотношения, техните характеристики. Финансови институции на публичната власт, техните нива. Министерство на финансите на Руската федерация, Централна банка на Руската федерация, Федерална данъчна служба, Федерална хазна: обща характеристика. Други участници във финансовите правоотношения.
11. Понятието финансов контрол във финансовото право. Видове финансов контрол.
12. Форми на организиране на финансов контрол (вертикален и хоризонтален). Специализирани органи за финансов контрол на Руската федерация (федерални, регионални, местни, вътрешни и външни).
13. Форми на финансов контрол (инспекция, одит, одит на изпълнението). Методи за финансов контрол.
14. Отговорност във финансовото право. Широк и тесен подход при определяне на финансовата и правна отговорност. Наказателна и възстановителна отговорност във финансовото право. Отговорност и принуда във финансовото право.
15. Правно регулиране на паричното обръщение в системата на финансовото право. Парично право, право на паричното обращение, емисионно право, валутно право: съотношение на понятията.
16. Емисия на банкноти в Руската федерация. Правомощия и особености на емитиране на банкноти. Видове емисии.
17. Правно регулиране на паричните и безналичните плащания в Руската федерация. Платежни системи: национални и международни. Закон за националната платежна система в руската федерация.
18. Правна основа и характеристики на обращението на чуждестранна валута в Руската федерация. Валутно регулиране и валутен контрол в Руската федерация. Агенти за борсов контрол.
19. Алтернативно парично обръщение: особености и правно значение. Безналично алтернативно парично обръщение.
20. Бюджетното право като подотрасъл на финансовото право: обща характеристика. Бюджетната система на Руската федерация. Част втора от BC RF.
21. Понятието бюджет, неговата структура и съдържание. Характеристики на бюджетното законодателство на Руската федерация.
22. Бюджетен период в Руската федерация. Видове бюджети в теорията и практиката. Консолидиран бюджет.
23. Бюджетните разходи на Руската федерация: концепция, форми, принципи на разпределение между бюджетите на различни нива. Извършване на разходи, непредвидени в бюджета.
24. Видове бюджетни разходи на всички нива на бюджетната система в Руската федерация.
25. Бюджетни приходи: понятия и видове. Извънбюджетни публични приходи. Приходи от извънбюджетни фондове.
26. Данъчни приходи на бюджетите. Данъчното право като подотрасъл на финансовото право.
27. Неданъчни приходи на бюджета, техните видове и особености на събиране.
28. Междубюджетни трансфери, техните видове.
29. Бюджетни права на Руската федерация, нейните съставни образувания и общини. Междубюджетни отношения: понятие, проблеми на функционирането.
30. Концепцията за бюджетния процес, неговите етапи. Участници в бюджетния процес.
31. Бюджетно послание от президента. Съставяне на проектобюджет, правомощия на публичните органи.
32. Разглеждане и приемане на проектобюджет, етапи. Правомощия на властите.
33. Изпълнение на бюджета в Руската федерация. Насоки за изпълнение на бюджета. Правомощия на публичните органи
34. Бюджетният контрол в Руската федерация като вид финансов контрол. Правна основа, нива и специализирани органи за бюджетен контрол на законодателната и изпълнителната власт. Раздел IX от Книжния кодекс на Руската федерация.
35. Бюджетни нарушения и мерки за принудително изпълнение на бюджета. Част четвърта от BC RF.
36. Нецелево разходване на бюджетни средства. Отговорност за злоупотреба с бюджетни средства, предвидена в Бюджетния кодекс на Руската федерация, Кодекса за административните нарушения и Наказателния кодекс на Руската федерация.
37. Резервни фондове на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, Фонд за национално благосъстояние, техните основни функции и процедура за формиране.
38. Понятието и значението на публичния кредит.
39. Видове публичен кредит и механизми за неговото прилагане. Бюджетен заем.
40. Понятието дълг. Обслужване на външен и вътрешен дълг. Структурата на външния дълг на Руската федерация.
41. Обществено осигуряване в Руската федерация. Разграничение между обществено и частно застраховане. Правно основание на общественото осигуряване.
42. Задължително осигуряване и задължително обществено осигуряване в Руската федерация. Държавно осигуряване на определени категории граждани.
По своята същност застраховането е система от икономически отношения, която включва набор от форми и методи за създаване на специален фонд от средства и използването му за компенсиране на щети от неблагоприятни случайни събития, както и за оказване на помощ на гражданите и техните семейства при събитието на различни събития в живота им: оцеляване до определена възраст, увреждане и др.
Действащото законодателство определя застраховането като система от отношения „за защита на имуществените интереси на физически и юридически лица при настъпване на определени събития (застрахователни събития) за сметка на парични средства, формирани от осигурителните вноски (застрахователните премии), които те плащат. 1
В застраховането, като двустранен процес, задължително участват две страни: застрахователят и титулярът на полицата.
Застрахователят е юридическо лице от всякаква организационна и правна форма, създадено за извършване на застрахователна дейност и получило съответния лиценз. Предмет на пряка дейност на застрахователите не могат да бъдат производствена, търговска, посредническа и банкова дейност.
Титулярът на полицата е юридическо или дееспособно физическо лице, което е сключило застрахователен договор със застрахователя или е титуляр на полицата по силата на закона.2
Държавно застраховане - застраховане, когато държавна институция или държавна застрахователна организация действа като застраховател. В развитите капиталистически страни се създават държавни застрахователни компании за застраховане на специални рискове (военни рискове, особено във военно време, ядрени и космически рискове, кредитно застраховане, експортно застраховане и др.). В някои страни общественото осигуряване се отнася до застрахователни програми, поддържани или предоставени от федералните или щатските правителства, като например осигуряване за безработица, фондове за обезщетение на работниците и други програми.3
Целта на застраховането е защита на имуществените интереси на физически и юридически лица. За тези цели се натрупват средства (премии) от специално лице (застраховател) с последващо застрахователно плащане при настъпване на определено застрахователно събитие. При задължителното застраховане държавата, представлявана от определени органи, организира работа за ефективна защита на имуществените интереси на определени категории граждани. На тази обща основа действат допълнителни специални фактори, които допринасят за принципа на задължението в определен клон на застрахователния бизнес. Така в държавното живото- и здравно осигуряване принципът на задължителност играе и важна социална роля.
Съвременната система за задължително държавно лично осигуряване за определени категории държавни служители се разви сравнително наскоро. Не толкова отдавна в законодателството на Руската федерация липсваха общи правила, регулиращи провеждането на този вид застраховка. По време на съветския период системата за компенсационни плащания и еднократни помощи стана широко разпространена, което значително натовари държавния бюджет.
В съвременна Русия застраховането като ефективен механизъм за защита на имуществените интереси на гражданите, организациите и държавата става все по-необходим елемент от социално-икономическата система на обществото.
Задължителното държавно лично осигуряване е специална форма на осигуряване. Осъществява се с цел осигуряване на социалните интереси на гражданите и държавата и представлява отношение по защита на имуществени интереси, свързани с живота и здравето на осигурените лица. Става дума за ситуации, при които обезщетението за претърпени вреди е от обществен интерес, а в някои случаи и от държавна необходимост.
Тази форма на осигуряване е установена със закон и се извършва за сметка на средства, отпуснати за тези цели от съответния бюджет на министерства и други федерални изпълнителни органи (застрахователи).4
Държавното застраховане е форма на застраховане, при която държавна организация действа като застраховател. Държавното застрахователно дружество е форма на организация на застрахователен фонд, основан от държавата. Организацията на държавните застрахователни дружества се осъществява чрез тяхното създаване от държавата или чрез национализиране на акционерни застрахователни дружества и превръщане на тяхното имущество в държавна собственост. Създаването на държавни застрахователни компании е форма на държавна намеса в дейността на застрахователния пазар.
Пример за такава организация е държавната застрахователна компания Rosgosstrakh, отворено акционерно дружество, създадено в съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 10 февруари 1992 г. № 76 „За създаването на Руската държавна застрахователна компания. ”
Rosgosstrakh е правоприемник на имуществени права и задължения, включително задължения към притежателя на полицата
Съветът на Държавното застраховане на RSFSR към бившето Министерство на финансите на RSFSR, както и републиканските, регионалните, областните и градските отдели на Държавното застраховане на RSFSR.
Rosgosstrakh е създадена от името на държавата от Министерството на държавната собственост на Руската федерация. Дъщерни дружества, клонове и представителства са част от единната система на Rosgosstrakh. Дъщерни дружества, създадени по-рано с участието на Съвета за държавно застраховане на Руската федерация на базата на републикански, регионални, областни и градски отдели на Държавното застраховане на RSFSR, делът на участието на Съвета на Gosstrakh в уставния капитал на което е най-малко 50% от акциите плюс една, както и новосъздадените застрахователни организации са независими юридически лица, действат в съответствие с хартите, одобрени от Съвета на Rossgostrakh и действащото законодателство. Фирмите, клоновете и представителствата имат свои собствени баланси, които са включени в консолидирания баланс на Rosgosstrakh. Фирмите, клоновете и представителствата носят отговорност за задълженията на Росгосстрах в рамките на средствата, прехвърлени в централизирани фондове, а Росгосстрах отговаря за задълженията си в рамките на общия централизиран фонд.5
По своята правна същност задължителното държавно осигуряване живот и здраве за определени категории граждани е гражданско задължение. Извършва се директно въз основа на закони и други правни актове за такова застраховане от държавни застрахователни организации или въз основа на застрахователни договори, сключени в съответствие с тези актове от застрахователи и притежатели на полици. Това гарантира правно равенство на субектите на застрахователните правоотношения - застрахователи, които в съответствие с член 6 от Федералния закон „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“ се признават за „юридически лица от всяка организационна и правна форма, предвидена по силата на законодателството на Руската федерация, създадени за извършване на застрахователна дейност и които са получили лицензи за извършване на застрахователна дейност по реда, установен от този закон."
Застрахователните тарифи за този вид застраховка се определят от застрахователите в съгласие с притежателите на полици и федералния изпълнителен орган, който осигурява прилагането на единна държавна финансова и бюджетна политика.
Законодателната основа за задължителната застраховка е втора част от Гражданския кодекс на Руската федерация (членове 927, 935-937 и 969) и Федералният закон на Руската федерация от 31 декември 1997 г. № 157-FZ „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“. В допълнение към тези основни законодателни актове, спецификата на задължителното държавно лично осигуряване за различни категории граждани се регулира от други закони.
В съответствие с член 3 от Федералния закон „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“ появата на всякакви правила за задължителна застраховка е свързана с влизането в сила на конкретен закон, който прилага правото на определени лица на застрахователна защита или установяване на условията за задължителна застраховка и задължението на притежателя на полицата да сключи договор застраховка.6
Съвременната застрахователна практика е развила три основни форми на организиране на осигурителен фонд: държавен централизиран осигурителен фонд; самоосигурителен фонд; фонд на застрахователно дружество.
Държавният централизиран фонд се формира от държавата в натура и пари чрез задължителни вноски на юридически и физически лица. Целта му е социална защита на гражданите.
Самоосигурителният фонд може да бъде организиран както от отделни граждани, така и от предприятия под формата на пари или природни резерви. Тази организация на защита ви позволява бързо да отстраните проблемите, които възникват в личната сфера или в производствения процес.
Фондът на застрахователното дружество се формира децентрализирано и само в брой за сметка на застрахователните премии от застрахованите лица, които могат да бъдат юридически и физически лица. Фондът на застрахователя дава възможност да се осигури най-ефективна застрахователна защита чрез съвместно разпределение на щетите между всички застраховани - създатели на фонда. Такава система за организиране на осигурителни фондове включва разделяне на осигуряването на държавно обществено осигуряване, което осигурява на гражданите минимална социална защита, и индивидуално осигуряване за физически и юридически лица.7
Понятието обществено осигуряване.
Правни форми на общественото осигуряване.
Обществено осигуряване на определени категории граждани на Руската федерация
Нормативни актове
Конституция на Руската федерация (актуална версия).
Федерален закон от 29 ноември 2010 г. № 326-FZ „За задължителното медицинско осигуряване в Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 06.12.2010 г. № 49. Чл. 6422.
Федерален закон № 165-FZ от 16 юли 1999 г. „За основите на задължителното социално осигуряване“ // Руски вестник. 21.07.1999 г. № 139.
Федерален закон № 167-FZ от 15 декември 2001 г. „За задължителното пенсионно осигуряване в Руската федерация“ // Российская газета. 20.12.2001 г. № 247.
Федерален закон „За бюджета на пенсионния фонд на Руската федерация“ (актуален).
Федерален закон „За бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация“ (актуален).
Закон на Уляновска област от 4 юли 2011 г. № 107-ZO „За случаите, реда и размера на плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните служители на Уляновска област“ // Уляновская правда. 08.07.2011 г. № 74.
Закон на Санкт Петербург от 27 май 1999 г. № 110-22 „За условията и реда за участие на Санкт Петербург в жилищното застраховане“ // Бюлетин на Законодателното събрание на Санкт Петербург. 02.08.1999 г. No 7-8.
Литература
Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичното осигуряване в руското финансово право: въпроси на теорията и практиката // Държава и право. 2014. № 6.
Емелянов А.С. Застраховането във финансовото право // Публичноправно регулиране на икономическите отношения. Брой 2. 2009-2010. М., 2010.
Кряжков А.В. Публичноправни и частноправни принципи в дейността на Агенцията за гарантиране на депозитите // Вестник на руското право. 2013. № 1.
Финансово право: учебник / отг. изд. Е.Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М., 2008. стр. 95-102, 114-149.
Финансово право: учебник / отг. изд. М.В. Карасева. М., 2006. стр. 257-268, 463-474, 524-539.
Финансово право на Руската федерация: учебник / колектив от автори; редактиран от М.В. Карасева. М., 2012. С. 271, 519.
Крохина Ю.А. Финансово право на Русия: учебник. за университети. М., 2007. С. 586.
Финансово право / Отг изд. ТОЙ. Горбунова. М., 2006. С. 295.
Финансово право: учебник / отг. изд. и изд. предговор проф. С.В. Заполски. М., 2011. С. 536.
Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансово право.
М., 2005. С. 346.
Финансово право / ред. Е.А. Ровински. М., 1971. С. 243.
Финансово право на Украйна. Главен асистент. Киев, 2009. С. 284.
Финансово право на Република Беларус: учебен метод. комплекс / В.С. Каменков, А.В. Каменков. Минск, 2008. С. 221-224.
Примерен списък с въпроси за изпита (теста)
Понятието финанси, тяхното материално-икономическо съдържание.
Публични финанси и финансово право.
Финансово право: понятие и предмет.
Развитие на науката финансово право.
Финансовото право в системата на руското право.
Система на финансовото право. Финансови и правни институции, подотрасли на финансовото право.
Системата на финансовото законодателство на Руската федерация
Методи на финансовото право.
Източници на финансовото право.
Субекти на финансовите правоотношения
Понятието финансов контрол във финансовото право. Обща характеристика на държавния и общинския финансов контрол в Русия.
Органи за финансов контрол (федерални, регионални, местни, вътрешни и външни).
Видове, форми, методи на финансов контрол.
Отговорност във финансовото право. Понятие, система и видове отговорност.
Бюджетното право като подотрасъл на финансовото право: обща характеристика.
Понятието бюджет, неговата структура и съдържание. Характеристика на бюджетното законодателство.
Бюджетен период в Руската федерация. Видове бюджети в Руската федерация. Консолидиран бюджет.
Бюджетни приходи на Руската федерация: концепция, форми и принципи на разпределение между бюджетите на различни нива. Ролята на трансферите на нефт и газ във формирането на бюджетните приходи.
Данъчни приходи на бюджетите. Данъчното право като подотрасъл на финансовото право.
Неданъчни приходи на бюджета.
Бюджетните разходи на Руската федерация: концепция, форми, принципи на разпределение между бюджетите на различни нива.
Видове бюджетни разходи на всички нива на бюджетната система.
Бюджетни права на Руската федерация, нейните субекти, общини.
Междубюджетни отношения: понятие, проблеми на функционирането.
Концепцията за бюджетния процес, неговите етапи.
Разработване, разглеждане и приемане на проектобюджет.
Изпълнение на бюджета в Руската федерация.
Бюджетен контрол в руската федерация.
Отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.
Основните им функции са Резервният фонд и Фондът за национално благосъстояние.
Понятие и значение на публичния кредит.
Видове публичен кредит и механизми за неговото прилагане. Бюджетен заем.
Понятие за дълг. Обслужване на външен и вътрешен дълг. Структурата на външния дълг на Руската федерация.
Обществено осигуряване. Правно значение на задължителната застраховка в Руската федерация. Държавно осигуряване на определени категории граждани на Руската федерация.
Концепцията за извънбюджетен фонд. Видове извънбюджетни фондове. Териториални извънбюджетни фондове.
Парично право или право на парично обращение в системата на финансовото право. Издаване на банкноти в Руската федерация.
Правно регулиране на паричното обращение в Руската федерация.
Правно регулиране на безналичните плащания в Руската федерация.
Алтернативно парично обръщение: характеристики и правно значение.
Видове обществено осигуряване. Правно основание на пенсионното осигуряване. Социално и задължително здравно осигуряване в Руската федерация.
Банковото право в системата на финансовото право. Банковата система на Русия. Правен статут на Банката на Русия.
Банков надзор и валутно регулиране в Руската федерация.
Понятието предмет, метод на валутното право. Обща характеристика на валутното законодателство на Руската федерация.
Валутно регулиране и валутен контрол в Руската федерация.
Структура и правен статут на Министерството на финансите на Руската федерация. Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация.
В процеса на практическа дейност постоянно възникват въпроси, свързани с несъвършенството на правното регулиране на определени обществени отношения. Понякога, за да се избегнат конфликтни ситуации, е достатъчно по-ясно да се определят елементите на конкретна връзка. Подобна ситуация се развива в Русия в застрахователната система. В практиката напоследък все повече се налага необходимостта от ясно разграничаване на застрахователните правоотношения на публични и частни. Често от това разграничение зависи много, а именно: кой трябва да бъде ответник по делото, какво е основанието за вземане на решение, какъв ще бъде размерът на застрахователното плащане и т.н.
Както правилно отбелязва A.S. Емелянов, „уместността на изучаването на финансово-правната основа на застрахователния сектор се дължи на няколко обстоятелства от обективно и субективно естество. Тъй като застраховането е област на застрахователните отношения, в която са концентрирани интересите както на населението, така и на държавата, значението на създаването на ефективна регулаторна рамка за застрахователните отношения изглежда очевидно. Въпреки това системата за правно регулиране на застрахователната дейност все още не е напълно оформена. Не е решен въпросът кои правни отрасли и доколко регулират застраховането.”
Заслужава да се отбележи, че въпросите на правната уредба на застрахователния договор, вкл. и естеството на правната му същност бяха активно разгледани в трудовете на предреволюционните учени. По този начин изследванията на такива автори като I.I. Степанов, А.А. Ноткин, С.Е. Лион, V.R. Иделсън, А.Г. Goykhbarg и др.
Като цяло S.E. пише за възникването на застрахователната институция в своя труд още през 1892 г. Лион. Така според него застраховката се появява за първи път в Италия, като нейният първоначален вид е морската застраховка. Предмет на морското застраховане са физическите неща и едва през 18 век, според S.E. Лион, застраховката беше разширена до имуществени интереси. По застрахователния договор С.Е. Лион разбира „правно споразумение, по силата на което едно лице се задължава, срещу възнаграждение, да компенсира всяка загуба на имущество, настъпила в рамките на определен период и в резултат на определен инцидент“. И АЗ. Антонович определи целта на застраховката като „физически разрушимата собственост е станала икономически неразрушима, за да направи капиталовата стойност на собствеността неразрушима“.
В Русия развитието на застраховането като цяло се развива по същия начин, както в Европа. Така предреволюционният изследовател О.А. Ноткин пише, че застраховането като начин за възстановяване на разрушената собственост и насърчаване на развитието на търговията е заимствано от нас от Западна Европа. Първо имахме морска застраховка, след това противопожарна застраховка за имущество, а по-късно застраховка за реколтата срещу градушка и добитък срещу смърт.
Следователно първоначално основата на застраховането както в Европа, така и в Русия беше частноправният характер, т.к Първоначално осигурителният институт се появява с цел защита изключително на имуществените права. Поради това застраховането най-често се разглежда от гражданскоправна гледна точка.
Въпреки частноправния произход на осигурителния институт, съвременната система на осигурителните правоотношения отдавна е престанала да има частно-публичен характер. В същото време нито в законодателството, нито в науката съществува единен подход за разграничаване на тези отношения.
Неяснотата в разграничаването на публично и частно застраховане се дължи на особеностите на правната му уредба. Първоначално руската застрахователна система се основаваше на двойствеността на правната си подкрепа. От една страна, правоотношенията в областта на застраховането се регулират от закона на Руската федерация „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“, Гражданския кодекс на Руската федерация и споразуменията, сключени въз основа на него между участниците в тези отношения. От друга страна, застрахователните стандарти се съдържат в значителен брой специални регулаторни правни актове, приети за предоставяне на държавни гаранции за определени категории граждани.
В съответствие с член 2 от Закона на Руската федерация от 27 ноември 1992 г. № 4015-1 „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“, застраховането е „отношение за защита на интересите на физически и юридически лица, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините при настъпване на определени застрахователни събития за сметка на средства, образувани от застрахователите от платени застрахователни премии (застрахователни вноски), както и за сметка на други фондове на застрахователи.
Що се отнася до Гражданския кодекс на Руската федерация, глава 48 е посветена на застраховането. В тази глава законодателят разделя застраховането на принципа на доброволното участие на субектите в застрахователните правоотношения. В тази връзка застраховането се дели на задължително и доброволно. Член 927 от Гражданския кодекс на Руската федерация установява, че застраховката „се извършва въз основа на имуществени или лични застрахователни договори, сключени от гражданин или юридическо лице (титуляр на полица) със застрахователна организация (застраховател).“ В същото време е важно да се разбере, че притежателят на полицата може да бъде и публични субекти, например власти. Този член ясно определя, че застраховането се извършва само въз основа на договор. В тази връзка си струва да се разбере, че не всички видове обществено осигуряване отговарят на посочената норма на Гражданския кодекс на Руската федерация. Например пенсионното осигуряване в Русия се извършва от специално създаден извънбюджетен фонд - Пенсионния фонд на Руската федерация. Това се дължи на факта, че при задължителното пенсионно осигуряване, за разлика от всички други видове обществено и частно осигуряване, настъпването на застрахователно събитие (навършване на определена възраст) е неизбежно, което значително отличава тези осигурителни отношения от всички останали осигурителни отношения.
Заслужава да се отбележи също, че за да се конкретизират правоотношенията в застрахователния сектор, е необходимо да се изясни понятието „обществено осигуряване“, което е по-универсално по отношение на понятието „държавно осигуряване“. В тази връзка е необходимо да се определят границите на приложение на понятието „обществено осигуряване“ и да се предвидят последиците от прилагането на това понятие за финансовото право.
В тази връзка можем да заключим, че съвременната система за правно регулиране на застраховането е сложна по своя състав и включва различни по съдържание и правна същност отношения. Освен това липсва единство в еднотипните застрахователни отношения. По този начин социалното осигуряване по организация и изпълнение се различава значително от задължителното медицинско и задължително пенсионно осигуряване и освен това няма нищо подобно на други форми на обществено осигуряване в Руската федерация. В тази връзка е необходима по-подробна класификация на всички видове застрахователни отношения въз основа на тяхната правна същност и съдържание. По този начин се предлага изясняване на понятието „задължителна застраховка“.
Въз основа на правната природа на задължителната застраховка тя може да бъде разделена на:
- - задължителна частна застраховка(извършва се по правило за сметка на физически и юридически лица);
- - задължително обществено осигуряване(извършвани пряко или косвено за сметка на публични средства).
Що се отнася до финансовото право, неговият предмет се отнася изключително задължително обществено осигуряване.В тази връзка си струва да се отбележи Федералният закон от 25 април 2002 г. № 40-FZ „За задължителната застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства“, който не е свързан с предмета на финансовото право, но регулира отношенията, свързани с задължителна застраховка. Това се дължи не само и толкова на факта, че застраховането се извършва за сметка на физически и юридически лица (собственици на превозни средства), но и на факта, че източникът на правоотношенията, регулирани от този закон, е граждански договор. Следователно по своята правна същност тези отношения са частноправни.
Следователно можем да заключим, че задължителното застраховане е разнородно по своята правна същност и се основава на две коренно различни системи на отношения - частноправни и публичноправни.
Поради неяснотата на задължителното застраховане в Руската федерация е необходимо в рамките на финансовото право да се разграничи задължителното застраховане не въз основа на неговите цели, а въз основа на чрез какви средства се осъществява.
Следователно в общественоосигурителните отношения държавата фактически действа като застраховател и то се осъществява за сметка на публични средства.
Заслужава да се отбележи също, че в застрахователните отношения държавата действа не само като застраховател, но и като регулатор на тези отношения. В тази връзка говорим за държавно регулиране на застрахователните дейности (приемане на застрахователно законодателство, процедури за лицензиране, надзор върху дейността на застрахователните компании и др.). Въпреки че тази дейност се извършва пряко с участието на държавата, тя, според автора, не е свързана с финансовото право и не може да бъде включена в съдържанието на понятието „обществено осигуряване“.
Важно е също така да се отбележи, че в редица държави задължителната застраховка на чужди граждани, влизащи на тяхна територия, има подчертана фискална функция. Това е типично за страни, в които е по-важно Най-големият им източник на доходи е туризмът и по определени причини не могат да налагат други такси на туристите. Например, Република Абхазия предвижда задължителна застраховка срещу злополука за чуждестранни граждани и лица без гражданство, пристигащи на територията на Република Абхазия, както и задължителна застраховка гражданска отговорност за собствениците на превозни средства на чуждестранни физически и юридически лица. Условията, размерът на застрахователното плащане, застрахователната процедура и дори формата на застрахователната полица се определят с решение на Кабинета на министрите на Република Абхазия и такава застраховка се извършва от Абхазката държавна застрахователна компания „Абхазгосстрах“. В тази връзка тези отношения също имат ясно изразен публичен характер и могат да се разглеждат като финансово-правни отношения.
Заслужава да се отбележи, че задължителното частно застраховане в Русия се регулира в допълнение към Гражданския кодекс на Руската федерация и много други правни актове, а именно Федералния закон от 14 юни 2012 г. № 67-FZ „За задължителното застраховане на гражданската отговорност на превозвача за причиняване на вреда на живота, здравето, имуществото на пътниците и относно процедурата за обезщетение за такива щети, причинени по време на превоз на пътници с метрото“, Федерален закон от 24 ноември 1996 г. № 132-FZ „За основите на туризма дейности в Руската федерация” и др.
Можете също така да отбележите значителна част от законите, регулиращи общественото осигуряване, които могат директно да бъдат приписани на предмета на руското финансово право. Това е застраховка в Руската федерация за военнослужещи, полицаи, съдии и други категории граждани, както и задължително медицинско, задължително социално и задължително пенсионно осигуряване.
Според авторите общественото застраховане може да включва и застраховане на банкови депозити на физически лица, предвидено от Федералния закон от 23 декември 2003 г. № 177-FZ „За застраховането на депозитите на физически лица в банките на Руската федерация“, тъй като Титуляр по този закон е държавната корпорация „Агенция за гарантиране на влоговете“, което показва публичния характер на тези застрахователни отношения. Освен това средствата, акумулирани от Агенцията за гарантиране на влоговете в банките, са публични финанси. Въпреки очевидния публичноправен характер на дейността на Агенцията за гарантиране на влоговете, този въпрос все още се счита за спорен в правната наука.
От своя страна общественото осигуряване може да бъде разделено в Руската федерация и вертикално според териториалния принцип. По този начин законово общественото осигуряване може да бъде разделено на федерално обществено осигуряванеИ регионално обществено осигуряване.
Трябва да се отбележи, че към Регионалното обществено осигуряване може да се припише на регионалното финансово право,която има свои правни и организационни характеристики.
В съставните образувания на Руската федерация териториалните фондове за задължително здравно осигуряване, одобрени от законите на съставните образувания на Руската федерация, съществуват от доста дълго време. Така всяка година в съставните образувания на Руската федерация се приемат закони за бюджета на териториалния фонд за задължително здравно осигуряване.
Редица съставни образувания на Руската федерация също са приели специални закони, регулиращи обществените осигурителни отношения. Например в района на Уляновск беше приет закон "ОТНОСНОслучаи, ред и размер на плащанията за задължителна държавна застраховка на държавните служители на Уляновска област. Този закон установява, че „Животът и здравето на държавните държавни служители на Уляновска област са обект на задължително държавно осигуряване, а обектите на задължително държавно осигуряване са имуществените интереси на осигурените лица, свързани с увреждане на техния живот и здраве във връзка с изпълнение на служебните си задължения.” Плащания по задължително държавно осигуряване се извършват в следните случаи: 1) смърт на осигуреното лице поради трудова злополука или професионална болест; 2) установяване на факта, че осигуреното лице има професионална болест; 3) на осигуреното лице е установена инвалидност поради трудова злополука или професионална болест; 4) причиняване на други увреждания на здравето на осигуреното лице във връзка с изпълнение на служебните му задължения (чл. 3 от закона). Член 8 от закона установява източник на финансиране на застрахователни разходи, а именно: „Финансова подкрепа за разходни задължения за задължителна държавна застраховка на държавните държавни служители на Уляновска област извършва се за сметка на бюджетни средства,предвидени от държавните органи на Уляновска област в областния бюджет на Уляновска област за мерки за осигуряване на задължителна държавна застраховка на държавните служители на Уляновска област“, което пряко показва финансовия и правния характер на тези отношения.
Подобни закони са приети в Ленинградска, Новгородска, Ивановска и Новосибирска области и в редица други съставни образувания на Руската федерация.
В допълнение към специалните закони за осигуряване на държавните служители се приемат допълнителни закони в отделните региони. Например, в Ленинградска област, Резолюция на губернатора на Ленинградска област № 41-ig от 6 юли 2015 г. „За одобряване на Правилника за предоставяне на програма за доброволно здравно осигуряване на държавни държавни служители, заемащи длъжности в държавната държавна служба в администрацията на Ленинградска област повече от три години”. По този начин в тази разпоредба осигуряването за сметка и в рамките на средствата, предвидени от управлението на делата на правителството на Ленинградска област, се извършва само по отношение на държавните държавни служители, заемащи длъжности в държавната държавна служба в Администрация на Ленинградска област повече от три години.
В Санкт Петербург беше приет законът „За условията и реда за участие на Санкт Петербург в жилищното застраховане“, който предвижда участието на Санкт Петербург в застраховането на жилищни обекти, разположени на територията на Санкт Петербург . Финансирането на изпълнението на задълженията на Санкт Петербург за застраховане на жилищния фонд се извършва от средства, събрани под формата на такси за използване на жилищния фонд, което също показва публичния характер на тези отношения.
- Вижте за повече подробности: Artemov N.M., Lagutin I.B. Публичното осигуряване в руското финансово право: въпроси на теорията и практиката // Държавно право. 2014. № 6.
- Емелянов А.С. Застраховането във финансовото право // Публичноправно регулиране на икономическите отношения. Брой 2. 2009-2010. М., 2010. - С. 327.
- Степанов И.И. Опит в теорията на застрахователния договор. Казан, 1875 г.
- Ноткин О.А. Имуществено застраховане според руското законодателство / изд. А.О. Антонович. Киев, 1888 г.
- Lyon S.E. Застрахователен договор по руското законодателство. М., 1892.
- Иделсън В.Р. Застрахователно право. СПб., 1907 г.
- Goykhbarg A.G. Източници на договорното застрахователно право. СПб., 1914 г.; Единно понятие за застрахователен договор. Санкт Петербург, 1914 г.
- Вижте: Lyon S.E. Застрахователен договор по руското законодателство. М., 1892. - стр. 6-7.
- Вижте: Lyon S.E. Застрахователен договор по руското законодателство. М., 1892. - С. 7.
- Антонович А. Курс на политическа икономия. Киев, 1886. - С. 652-653.
- Вижте: Notkin O.A. Имуществено застраховане според руското законодателство / изд. А.О. Антонович. Киев, 1888. - С. 6.
- Руски вестник. 12.01.1993 г. номер 6.
- Посочената задължителна застраховка е предвидена, например: Федерален закон от 27 май 1998 г. № 76-FZ „За статута на военнослужещите“, Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № Z-FZ „За полицията“, Федерален Закон от 17 януари 1992 г. № 2202-1 „За прокуратурата на Руската федерация“, Федерален закон от 28 декември 2010 г. № 403-FZ „За Следствения комитет на Руската федерация“, Федерален закон от 12 февруари , 2001 г. № 12-FZ „За гаранциите на президента на Руската федерация, който е спрял да изпълнява своите правомощия, и членовете на неговото семейство“, Закон на Руската федерация от 26 юни 1992 г. № 3132-1 „За статута на съдиите в Руската федерация“, Федерален закон от 10 януари 1996 г. № 5-FZ „За външното разузнаване“, Федерален закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“ и други регулаторни правни актове.
- Вижте например: Закон на Република Алтай от 18 декември 2015 г. № 76-RZ „За бюджета на Териториалния фонд за задължително медицинско осигуряване на Република Алтай за 2016 г.“ (прието от SSEC на РА на 11 декември 2015 г.) // Официален портал на Република Алтай (www.altai-republic.ru). Дата на достъп: 21.12.2015 г.; Регионален закон на Ленинградска област от 22 декември 2015 г. № 133-оз „Бюджет на Териториалния фонд за задължително здравно осигуряване на Ленинградска област за 2016 г. и за плановия период 2017 г. и 2018 г.“ (прието от Законодателното събрание на Ленинградска област на 07.12.2015 г.) // Официален интернет портал на администрацията на Ленинградска област (www.lenobl.ru) Дата на достъп: 23.12.2015 г.
- Закон на Уляновска област от 4 юли 2011 г. № 107-30 „За случаите, реда и размера на плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните служители на Уляновска област“ // Уляновская правда. 08.07.2011 г. № 74.
- Регионален закон на Ленинградска област от 13 октомври 2006 г. № 119-oz (изменен на 6 май 2016 г.) „За плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните държавни служители на Ленинградска област“ // Бюлетин на правителството на Ленинград Регион. № 76. 23 ноември 2006 г.
- Регионален закон на Новгородска област от 4 октомври 2011 г. № 1070-03 (с измененията на 28 март 2014 г.) „За характеристиките на задължителното държавно осигуряване на държавните държавни служители на Новгородска област“ // Новгородски вестник (официално издание) . № 13. 14.10.2011 г.
- Закон на Ивановска област от 11 ноември 2014 г. № 77-03 „За плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните служители на Ивановска област“ // Сборник от законодателството на Ивановска област. 18.11.2014 г. № 44 (713).
- Закон на Новосибирска област от 18 декември 2014 г. № 495-03 „Установяване на случаи, процедури и размери на плащанията за задължително държавно осигуряване на държавните държавни служители на Новосибирска област“ // Съветски Сибир. № 242. 23.12.2014 г.
- Закон на Санкт Петербург от 27 май 1999 г. № 110-22 „За условията и реда за участие на Санкт Петербург в жилищното застраховане“ // Бюлетин на Законодателното събрание на Санкт Петербург. 02.08.1999 г. No 7-8.
