13 септември 2019 г. , Търговско регулиране. Защита правата на потребителите Взето е решение за провеждане на експеримент за маркиране на велосипеди и велосипедни рамки Указ от 11 септември 2019 г. № 1183. От 16 септември 2019 г. до 31 май 2020 г. ще се проведе експеримент за маркиране на велосипеди и велосипедни рамки със средства за идентификация. Целта на експеримента е да се тестват механизмите на функциониране на системата за проследяване на движението на велосипеди и рамки за велосипеди в Русия, за да се създадат условия за защита на интересите на производителите и потребителите на такива продукти.

12 септември 2019 г. , Миграционна политика Опростена процедура за влизане в Русия за чужди граждани от 53 страни през контролно-пропускателни пунктове в Санкт Петербург и Ленинградска област Заповед от 10 септември 2019 г. № 2021-р. Одобрен е списък от 53 държави, чиито граждани могат да влизат и излизат от Русия през контролно-пропускателните пунктове в Санкт Петербург и Ленинградска област въз основа на обикновени еднократни бизнес, туристически и хуманитарни визи под формата на електронни документи.

10 септември 2019 г. , Хуманитарни отношения с чужбина (с изключение на ОНД). Сънародници Относно подписването на Програмата за сътрудничество между правителството на Руската федерация и правителството на Република Словения в областта на културата, науката, образованието, спорта и младежката политика за 2019-2021 г. Заповед от 7 септември 2019 г. № 2009-р

7 септември 2019 г Бяха връчени наградите на правителството на Русия в областта на образованието за 2019 г Заповед от 31 август 2019 г. № 1944-р. 10 кандидати станаха лауреати на наградите през 2019 г. Бяха връчени награди за разработка на дигитален учебен комплекс по теоретична и инженерна механика, учебници и научно-практически ръководства по геотехника, както и за учебни и научни публикации в областта на съвременните информационно-измервателни и управляващи радиоелектронни системи.

7 септември 2019 г. , Държавна политика в областта на научноизследователската и развойната дейност Увеличен е размерът на наградите на правителството на Русия в областта на науката и технологиите за млади учени Указ от 31 август 2019 г. № 1121. От 2020 г. размерът на паричната част от наградите на руското правителство в областта на науката и технологиите за млади учени е увеличен от 500 хиляди рубли на 1 милион рубли.

7 септември 2019 г. , Организация на здравната система. Здравна осигуровка Федералният план за статистически работи е допълнен с информация за динамиката на заплатите на младшия медицински персонал Заповед от 5 септември 2019 г. № 1988-р. Събирането на официални статистически данни ще позволи да се следи увеличението на заплатите на младшия медицински персонал, като се вземе предвид текущата индексация.

6 септември 2019 г. , Обръщение на лекарства, медицински изделия и субстанции Направени са промени в реда за наблюдение на движението на лекарства за медицинска употреба Указ от 30 август 2019 г. № 1118. От 1 януари 2020 г. се въвежда задължително етикетиране със средства за идентификация на лекарствените продукти за медицинска употреба. С подписаното решение са направени промени в Наредбата за системата за наблюдение на движението на лекарствени продукти за медицинска употреба, което ще позволи на производителите на лекарствени продукти да внедрят системата в срок.

6 септември 2019 г. , Телекомуникации. Телекомуникации Одобрена е концепцията за създаване на държавна единна облачна платформа Заповед от 28 август 2019 г. № 1911-р. Концепцията предвижда поетапно прехвърляне на информационните системи на държавните органи и местните власти към единната държавна облачна платформа. Това ще подобри ефективността на използване на информационно-комуникационната инфраструктура, създадена за предоставяне на държавни и общински услуги в електронен вид.

5 септември 2019 г. , Хранителна индустрия Одобрена е Стратегията за развитие на машиностроенето за хранително-вкусовата и преработвателната промишленост до 2030 г. Заповед от 30 август 2019 г. № 1931-р. Изпълнението на Стратегията ще допринесе за откриването на нови производствени мощности, създаването на високопроизводителни работни места, технологичната независимост на хранително-вкусовата промишленост от вносни машиностроителни продукти и увеличаването на експортните доставки на руско машиностроене.

5 септември 2019 г. Качество на областната и общинската власт Федералният план за статистическа работа е допълнен с информация за ефективността на дейностите на висшите служители и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията Заповед от 27 август 2019 г. № 1873-р. Федералният план за статистически работи включва 15 показателя за оценка на ефективността на дейността на висшите служители и изпълнителните органи на субектите на федерацията. Събирането на статистически данни по тези показатели ще позволи да се получи надеждна оценка на ефективността на дейността на висшите служители и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията.

3 септември 2019 г. , Технологично развитие. Иновация Относно подписването на Споразумение за намерения между правителството на Русия и управляващото дружество на Руския фонд за преки инвестиции с цел развитие на високотехнологичната област „Изкуствен интелект“ в Русия Заповед от 3 септември 2019 г. № 1964-р. Подписването на споразумението има за цел да привлече взаимноизгодно сътрудничество между индустриални, научни, образователни и други организации, чиито общи усилия са необходими за постигане на целевите показатели за технологичното развитие на Русия.

3 септември 2019 г. , Автомобилна и специална техника За актуализиране на парка от линейки и училищни автобуси в субектите на федерацията Заповед от 3 септември 2019 г. № 1963-р. Очаква се допълнително да бъдат доставени на субектите на федерацията повече от 1,55 хиляди линейки и повече от 2,45 хиляди училищни автобуса.

3 септември 2019 г. , Мониторинг на правоприлагащите органи Планът за мониторинг на правоприлагането за 2020 г. е одобрен Заповед от 31 август 2019 г. № 1951-р. Мониторингът на правоприлагането осигурява събиране, обобщаване, анализ и оценка на информация за приемане, изменение или отмяна на регулаторни правни актове на Руската федерация, регулаторни правни актове на съставните образувания на федерацията и общински правни актове.

31 август 2019 г., Вътрешен воден транспорт и морски дейности Беше одобрена нова версия на Стратегията за развитие на морската дейност на Руската федерация до 2030 г. Заповед от 30 август 2019 г. № 1930-р. Новата версия на Стратегията, отчитаща текущата политическа и социално-икономическа ситуация в страната и света, определя приоритетите, целите и целите на морската дейност на Русия в дългосрочен план, изяснява прогнозните стойности на целта индикатори на втория етап на Стратегията и определя прогнозните стойности на целевите индикатори на третия й етап (в предишния нямаше издание на целевите индикатори - само обещаващи начини за развитие).

31 август 2019 г. Професионални квалификации Одобрен е планът на основните събития за подготовката и провеждането на Европейското първенство по професионални умения по стандартите на WorldSkills в Санкт Петербург през 2022 г. Заповед от 31 август 2019 г. № 1949-р. Планът включва 51 събития, свързани по-специално с изпълнението на международните задължения за подготовката и провеждането на шампионата, подготовката на градската инфраструктура, разработването на състезателни и бизнес програми.

31 август 2019 г. , Литература и книгоиздаване. библиотеки Планът за развитие на федералната държава информационна система„Национален електронна библиотека» Заповед от 28 август 2019 г. № 1904-р. Планът, по-специално, предвижда правно регулиране на работата на НЕЛ, усъвършенстване на използваните в него информационни технологии, подбор и енциклопедична систематизация на знания от книжни, архивни, музейни и университетски фондове, осигуряващи включването в NEL електронни копия 100% руски издания с право на законен депозит.

30 август 2019 г Сформиран е организационен комитет за подготовка и провеждане на Втория Каспийски икономически форум в Астрахан през 2021 г Заповед от 30 август 2019 г. № 1929-р

29 август 2019 г. , Държавна програма "Развитие на културата" за 2013-2020 г. Относно бюджетните кредити за реконструкция на културни обекти в субектите на федерацията Заповед от 29 август 2019 г. № 1924-р. Одобрено целево (по обект) разпределение на субсидиите, предоставени през 2019-2021 г. на бюджетите на републиките Бурятия, Северна Осетия-Алания, Хакасия, Тива, Удмуртската република, Забайкалската територия, Астраханската, Мурманската, Омската и Псковската области за съфинансиране на капитални вложения в реконструкция на обекти на културата. Указ от 29 август 2019 г. № 1117

в образователната дейност на образователните организации

Разработено от Центъра за медиация и обществено взаимодействие на Руския държавен социален университет

Всеруска асоциация по възстановителна медиация

1. Въведение

Тези насоки за въвеждане на възстановителни технологии (включително медиация) в образователната дейност на образователните организации (наричани по-долу Насоките) са разработени в изпълнение на параграф 31 от плана за действие за изпълнение през 2016-2020 г. на Стратегията за развитието на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г., одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 29 май 2015 г. № 996-р от Центъра за посредничество и обществено взаимодействие на Федералния държавен бюджет за образование Висше учебно заведение „Руска държава социален университети Общоруската асоциация по възстановителна медиация.

Методическите препоръки включват научния и практически опит на Междурегионалната обществена организация „Обществен център „Съдебна и правна реформа“ и Общоруската асоциация за възстановителна медиация в разработването и прилагането на програми за възстановително правосъдие. Този опит може да се използва от образователни организации в образователни дейности.

2. Уместността на въвеждането на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации

В процеса на израстване и последващ живот съвременният човек овладява много различни роли и влиза в отношения с разнообразна социална среда: членове на семейството, колеги, съседи, непознати хора. За да се изградят такива сложни взаимоотношения без реакция, която разрушава човешките връзки, е необходимо да имате определени умения, които се внушават от детството. Най-важната задача на образователната дейност на образователните организации в съвременните условия е формирането на умения на учениците за конструктивно разрешаване на възникващи конфликти, основани на хуманистичните ценности на човешкия живот и семейството, уважението към личността и интересите на друг човек, взаимното разбиране и сътрудничество за постигане на общи резултати.

За съжаление, в съвременните условия децата често не получават пълна подкрепа от възрастни (родители и учители), което осигурява конструктивен изход от конфликтни и понякога дори криминални ситуации. Понякога в условия, когато детето прекъсва уроците, извършва нападение и поведението му става собственост на

полиция, образователна организация се опитва да постигне прехвърляне на непълнолетно лице на домашно обучение, в друго училище или специално образователно и образователно

институция.

Тази проблемна ситуация в образователната дейност се задълбочава от социалното разслоение на учениците. Деца, чиито родители не са толкова проспериращи в материално и социално отношение, обременени от трудна семейна ситуация, не винаги могат да спечелят авторитет сред своите връстници и учители само чрез успешното овладяване на учебните предмети. Някои от тях придобиват статут на „изгнаници“, други се превръщат в училищни „авторитети“, които са привлечени от престъпната субкултура и често се занимават с изнудване и използват силови методи за повишаване на статуса си сред връстниците си. В същото време успешните деца неволно попадат под влиянието на съответната тийнейджърска субкултура, тъй като възможностите им да се утвърдят в училище, особено в юношеството, често са ограничени.

Детският рекет, сбиванията (на жаргона на тийнейджърите - "стрелци") и участието в тях на значителна част от учениците демонстрират недостатъците модерна системаобразование. От своя страна подобни явления допринасят за формирането на тийнейджърски банди с криминално насочени модели на поведение. Такива форми на младежка организация, като правило, се основават на ценностите на взаимодействието на властта и се състоят от млади хора, по различни причини, които всъщност са изтласкани от социалната среда на образователни организации и семейства. Пространството на съвременния тийнейджърски живот е изпълнено с две дейности: от една страна, образователната дейност на учениците, класове в кръгове и секции, от друга -

силова дейност, насочена към завоюване на статус и авторитет чрез различни, но преди всичко силови методи.

При тези условия се наблюдава нерегламентирано разслоение на децата и примитивизиране на взаимоотношенията им, което често се изразява в клюки, манипулации, насилие и заплахи за насилие, издирване „кой е по-силен“, „с кого и срещу кого“. да бъдем приятели”, „стигматизиране” на изгнаници, тормоз (преследване, тормоз, системно вербално и физическо унижение на съученици от физически силни и агресивни деца и продължително психологическо потискане и накърняване на достойнството им, особено на слабите) определят посоката на социализация на някои ученици.

Без подкрепа от възрастни, без овладяване на уменията за конструктивен изход от конфликтни ситуации, без участие в анализа и

нормализирайки отношенията с други деца и възпитатели, много юноши започват да заменят цялото богатство на взаимоотношения и различни начини за тяхното регулиране с едно взаимодействие на силата. Освен това се затварят в собствената си среда и се изключват от нея

пространство на културни регулатори на поведение и взаимоотношения, те пренасят разрушителните си умения в обществото.

В условията на нарушени отношения между деца и родители, все повече свободно време на младите хора се заема от общуване в чатове, в социалните мрежи. Интернет обаче е и пространство, където често се демонстрира взаимодействие на властта в отношенията на някои тийнейджъри. Такива нагласи и действия често корелират с нормите, приети в престъпната субкултура.

Освен това опасността се крие в размиването на образователните стратегии в образователна организация, което в случая всъщност свежда образованието до определен набор от дейности, формално обозначени като образователни.

Предвид факта, че именно тийнейджърската общност играе важна роля в социализацията на учениците, в развитието на "възрастни" форми на отношения между тях, умението на учителите да изграждат контакт с учениците е важно. Любовта, приятелството, развитието на отношение към хората и събитията, както и поставянето на общи цели и задачи, изборът и съгласуването на начини за постигането им - всички тези аспекти на живота формират основата на човешкото съществуване. Тийнейджърското общество в процеса на непрекъснато общуване на децата помежду си им позволява да изпробват тези взаимоотношения сами, често чрез преодоляване на екстремни ситуации, изкуствено създадени от самите тийнейджъри. Така юношеската общност се превръща във форма на колективност, в която чрез подобно „пробване“ се изгражда колективно и индивидуално отношение на юношите към света и хората.

За да овладеят тийнейджърите наистина конструктивни форми на общуване и дейност, е необходимо процесите, протичащи в детско-юношеските общности, да се управляват от възрастни (родители), предимно чрез излъчване, включително от семейството, в комуникативно ориентирани (разбиране и едновременно развиване) начини за разрешаване на конфликти и съответно способността за разбиране на другия, отразяване на собствените действия и разбиране на собствената позиция в различни ситуации. Несъмнено процесът на възстановяване на цивилизованите междуличностни комуникации се благоприятства от възстановителните технологии, при които различни нагласи и действия на децата, техните родители и учители, с подкрепата на специалисти, стават обект на конструктивна дискусия от самите юноши.

Във връзка с гореизложеното е от голямо значение да се възстанови участието на родителите и социалната среда на детето, включително извършилите правонарушения, в процеса на "възпитателно взаимодействие".

През последните години в образователната дейност на образователните организации работата с общности родител-дете, които се формират около училищните класове, става все по-важна. Популярните месинджъри Viber или WhatsApp действат като начин за бърз контакт в тези социални групи. Благодарение на възможността за бързи комуникации всяка конфликтна ситуация в класната стая (с когото и от участниците в учебния процес да възникне) още вечерта на същия ден става достояние на широката публика и тема за обсъждане от родители на всички ученици и често става причина за последващ групов конфликт.

Често отношението на родителите, техните строги преценки по отношение на определени житейски ситуации, социални групи и малцинства, предопределят последващите действия на децата. Подобна ситуация е актуална и за приобщаващите паралелки, където проблемът с приемането на деца със специални образователни потребности често засяга не само учениците, но и техните родители. В допълнение, случаите на ксенофобия не са необичайни в детските и юношеските групи на образователните организации, което е ярък факт за такава многонационална мултиконфесионална държава като Русия. Такива конфликти, започнали в класната стая, често включват роднини на конфликтните страни - представители на една или друга диаспора, чиито национални или религиозни чувства са наранени. В настоящата ситуация взаимодействието с такива общности като пример за конструктивно разрешаване на конфликтни ситуации въз основа на тяхното публично обсъждане се превръща във важен компонент на образователната дейност на образователните организации и изисква специални умения.

Във връзка с гореизложеното една от приоритетните стратегически задачи на образователните организации е използването на образователни подходи, основани на хуманистични и традиционни начини за управление на конфликти, насочени към преодоляване на криминализацията на по-младото поколение, предотвратяване на младежката престъпност, включително семейството и по-широка социална среда на детето при решаване на възможните му проблеми, формиране на лидери в подрастващите общности, носещи положителни ценности; както и активното използване на форми на групова работа с родителски и детски общности; превенция и разрешаване на етноконфесионални и междукултурни конфликти сред децата и юношите.

Един от ключовите инструменти за изпълнение на тази образователна стратегия е въвеждането на възстановителни технологии и принципите на посредничество в образователното пространство, предвидено от „Стратегията за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г.“, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 29 май 2015 г. № 996-р., което може да се изрази: в широко информиране на преподавателския състав на образователните организации на Руската федерация за възможностите на възстановителните технологии и посредничество в учебен процес; въвеждането на възстановителни технологии и медиация в образователната дейност на образователните организации чрез формиране на подходящи компетенции сред преподавателския състав; използване на ресурса на училищните услуги за помирение/училищните услуги за посредничество за прилагане на възстановителни технологии (включително медиация).

3. Нормативна рамка, целта и целите на въвеждането на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации

Методическите препоръки са разработени в изпълнение на клауза 31 от „Плана за действие за изпълнение през 2016-2020 г. на „Стратегията за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г.“, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 12 март 2016 г. № 423-р. а също така, като се вземе предвид опитът от прилагането на Указ на президента на Руската федерация № 761 от 01 юни 2012 г. „За Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г.“. Този указ предвижда създаването и развитието на мрежа от услуги за помирение с цел прилагане на възстановително правосъдие, организиране на услуги за помирение в училищата, насочени към разрешаване на конфликти в образователните институции, предотвратяване на престъпността на деца и юноши и подобряване на отношенията в образователна организация.

Стратегия за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 29 май 2015 г. № 996-р. Един от неговите механизми е „разработване на средства за медиация за разрешаване на потенциални конфликти в детската среда в рамките на образователния процес, както и при осъществяване на дейността на други организации, работещи с деца”;

Концепция за развитие на система за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 22 март 2017 г. N 520-r, като нейни основни задачи, включително, между други неща:

• намаляване на броя на престъпленията, извършени от непълнолетни, включително повторни;
• укрепване на институцията на семейството;
• защита на правата на непълнолетните, създаване на условия за формиране на перспектива за достоен живот;
• подобряване на съществуващите и въвеждане на нови технологии и методи за превантивна работа с непълнолетни, включително разширяване на практиката за прилагане на възстановителни технологии, като се вземе предвид ефективната практика на съставните образувания на Руската федерация;

както и като част от развитието на единна образователна (образователна) среда, която включва „осигуряване на организационна и методическа подкрепа за развитието на посреднически услуги в образователните организации“ и „подобряване на системата за взаимодействие с родителите за превенция на асоциално поведение на учениците"

Федералният държавен образователен стандарт за основно общо образование, одобрен със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация № 1897 от 17 декември 2010 г., също е насочен към формирането на руската гражданска идентичност на учениците; духовно и морално развитие, образование на учениците и запазване на тяхното здраве, което определя, че личните резултати от усвояването на основната образователна програма трябва да отразяват, наред с други неща:

• формирането на съзнателно, уважително и добронамерено отношение към друг човек, неговото мнение, светоглед, култура, език, вяра, гражданство, история, култура, религия, традиции, езици, ценности на народите на Русия и народите на свят; готовност и способност за водене на диалог с други хора и постигане на взаимно разбирателство в него;
• овладяване на социални норми, правила на поведение, роли и форми на социален живот в групи и общности, включително възрастни и социални общности; участие в училищното самоуправление и обществения живот в границите на възрастовите компетенции, като се отчитат регионалните, етнокултурните, социалните и икономическите характеристики;
• развитие на морално съзнание и компетентност при решаване на морални проблеми въз основа на личен избор, формиране на морални чувства и морално поведение, съзнателно и отговорно отношение към собствените действия;
• формирането на комуникативна компетентност в общуването и сътрудничеството с връстници, деца на по-възрастни и по-млада възраст, възрастни в процеса на образователни, обществено полезни, преподавателски и изследователски, творчески и други дейности;
• намиране на общо решение и разрешаване на конфликти на базата на съгласуване на позициите и отчитане на интересите.

Метапредметните резултати от усвояването на основната образователна програма трябва да отразяват, наред с други неща:

• способност за организиране на образователно сътрудничество и съвместни дейностис учителя и връстниците; работа индивидуално и в група: намиране на общо решение и разрешаване на конфликти въз основа на съгласуване на позициите и отчитане на интересите; формулирайте, аргументирайте и защитавайте мнението си;

• способността съзнателно да използва речеви средства в съответствие със задачата на комуникацията, за да изрази своите чувства, мисли и нужди; планиране и регулиране на дейността им; владеене на устна и писмена реч, монологична контекстуална реч;

Като организационна основа за прилагане на процеса на интегриране на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации, тези методически препоръки вземат предвид:

• опитът на Междурегионалната обществена организация „Обществен център „Съдебна и правна реформа“ и Общоруската асоциация по възстановителна медиация в разработването и прилагането на програми за възстановително правосъдие;
• ресурс за мрежа от услуги за помирение / медиация, създадена в изпълнение на „Концепция за развитие до 2017 г. на мрежа от услуги за медиация с цел прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но не са достигна възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация" , одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 30 юли 2014 г. № 1430-r.

целвъвеждането на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации е формирането на умения за конструктивно поведение в по-младото поколение в конфликт като начин за предотвратяване на девиантното поведение на подрастващите, за преодоляване на тяхната криминализация; укрепване на институцията на семейството чрез включването му в образователния процес; формиране на комуникативна компетентност на деца, учители и родители.

Постигането на тази цел се осигурява чрез решаване на следното задачи:

• широко информиране на преподавателския състав на образователните организации на Руската федерация за възможностите на възстановителните технологии и посредничеството в образователните дейности;
• въвеждането на възстановителни технологии и посредничество в образователните дейности на образователните организации чрез формиране на подходящи компетенции сред преподавателския състав чрез прилагане на допълнителни професионални програми (усъвършенствано обучение);
• използване на ресурса на училищните услуги за помирение / посредничество за прилагане на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации;
• регулиране и организиране на взаимодействието на образователните организации с териториалните услуги за помирение / посредничество за включването им в провеждането на процедури по медиация и програми за възстановително правосъдие за непълнолетни в рамките на образователни дейности.

Методическите препоръки вземат предвид разпоредбите на Конституцията и федералните закони на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация и други нормативни правни актове на Руската федерация, засягащи областта на образованието, физическа култураи спорт, култура, семейство, младеж, национална политика, както и международни документи в областта на защитата на правата на децата, ратифицирани от Руската федерация.

4. Концептуални основания за използването на възстановителни технологии (включително медиация) в образователната дейност на образователните организации

Концепцията за възстановително разрешаване на конфликти и криминални ситуации (и по-широко възстановителен подход) се развива днес в света като система от теоретични концепции и набор от методи, процедури и методи на работа, използвани в ситуация на престъпление. , вълна от насилие, конфликти, в обстоятелства на ескалация на взаимно неразбиране, отчуждение и напрежение в отношенията между хората. Използването на възстановителен подход е необходимо, когато междуличностните отношения са наситени с омраза и отмъстителност, което пречи на нормалния човешки живот. Възстановителното разрешаване на конфликти и престъпления помага на хората да коригират злините, причинени от самите конфликти и престъпления. Възстановителният подход за разрешаване на конфликти и криминални ситуации с помощта на водещи възстановителни технологии помага да се реализират ценности, които са важни за обществото: изцеление на жертвите на престъпления, компенсиране на щетите от нарушителите, участие в този процес на най-близките социална среда на участниците в конфликта.

Възстановителните технологии се появяват като отговор на критиките към модерното западно правосъдие и формалния правен подход към конфликти и криминални ситуации. В челните редици на тази критика бяха „приватизацията на конфликта“ от държавната съдебна система, прехвърлянето на отговорността за разрешаване на конфликти от общности от хора в ръцете на професионалисти и в резултат на това загубата на способността на хората да търсят изход от конфликтни ситуации сами. Колкото по-значима е ролята на професионалистите в областта на правосъдието, толкова по-уверени са те, че знаят точно какво се случва, кое е уместно и кое не и как да се справят със ситуацията. В резултат на това, с професионален анализ на конфликтна или криминална ситуация, нейните участници могат все по-малко да влияят на собствения си живот, а професионалните решения в областта на правосъдието могат да бъдат свързани с реалните ситуации на хора и общности в контекста на ценностите на обществото и личностно развитие

против, най-важната характеристикавъзстановителният подход в правосъдието е връщането на способността за разрешаване на конфликта от самите страни. Този подход се осъществява чрез прилагането на технологии за възстановително правосъдие: възстановителна медиация, обществени кръгове, семейни конференции (съвети), възстановителни превантивни програми, провеждани за разрешаване на конфликтни и криминални ситуации, включително възникващи на етноконфесионална основа.

Един от видовете технологии за възстановяване са програмите за възстановяване. посредничество.

Медиацията се разбира като начин за разрешаване на спорове с помощта на безпристрастна трета страна (медиатор) въз основа на доброволното съгласие на страните с цел постигане на взаимно приемливо решение.

Процесът на медиация се основава на принципидоброволност, поверителност, сътрудничество и равнопоставеност на страните, безпристрастност и независимост на медиатора.

Комуникацията в съответствие с горните принципи включва търсене на взаимно приемливи решения в ситуация на разлика в позициите и интересите на хората в конфликтно взаимодействие.

Идеологията на възстановителното правосъдие, представена по-горе, позволява да се допълни идеята за класическата медиация с редица основни положения и да се формулира концепцията за възстановителна медиация.

Възстановителна медиация- процес, при който медиаторът създава условия за възстановяване на способността на хората да се разбират помежду си и да съгласуват приемливи за тях варианти за разрешаване на проблеми (ако е необходимо, за поправяне на причинената вреда), възникнали в резултат на конфликт или криминални ситуации. В хода на възстановителната медиация е важно страните да имат възможност да се освободят от негативните състояния и да получат ресурс за съвместно търсене на изход от ситуацията. Възстановителната медиация включва задължителни предварителни срещи на медиатора с всяка от страните поотделно и общо събрание на страните с участието на медиатора.

За разлика от ежедневната представа за конфликт, който се разглежда като нещо, което има разрушителен ефект върху хората, за медиатора конфликтът е точка, от която може да започне диалог между страните, насочен към изясняване на техните позиции, т.е. - преходът от конфронтация към взаимно разбиране.

В процеса на възстановителна медиация се случва следното:

• прехвърляне на ситуацията от сблъсък на хора под формата на конфликт или криминална ситуация към обсъждане на нейните последици от участниците в конфликта (криминална ситуация). В същото време, в случай на криминална ситуация, е важно да се разчита на интересите на жертвите на престъплението;
• определяне на основанията за минали и бъдещи действия на участниците в конфликт или криминална ситуация (проблеми, интереси, нужди, ценности, цели) и съдействие за промяна на тези основания в посока на социално значими ценности. В случай на криминална ситуация е необходимо да се насърчи промяна в поведението на нарушителя, за да се предотвратят бъдещи престъпления;

Медиаторът подкрепя всички страни еднакво в придвижването към възстановителни действия. Освен това в криминална ситуация е важно да се насърчават възстановителните действия на участниците в конфликта (взаимно разбиране, извинение, прошка и поправяне).

В програмите за възстановяване вземането на решения от страните се основава на тяхното самоопределение: страните сами разработват и изпълняват взетото решение. В някои трудни и травматични случаи това изисква подкрепата на социалната среда на страните, социални работници и психолози.

Основните принципи на възстановителната медиация са:

• доброволност участие на страните.Страните участват в срещата доброволно, принудата под каквато и да е форма на страните да участват е неприемлива. Страните имат право да откажат участие в медиацията както преди началото, така и по време на самата медиация.
• информираността на страните.Медиаторът е длъжен да предостави на страните цялата необходима информация относно същността на медиацията, нейния процес и възможните последици.
• неутралност (безпристрастност и независимост)посредник.Медиаторът еднакво подкрепя страните и тяхното желание за разрешаване на конфликта. Ако медиаторът смята, че не може да остане неутрален, той трябва да отнесе въпроса до друг медиатор или да прекрати медиацията. Медиаторът не може да приема възнаграждение или други стимули от никоя от страните, тъй като това може да породи съмнения за подкрепа за една от страните.
• конфиденциалност процес на медиация.Медиацията е поверителна. Медиаторът или услугата по медиация гарантират поверителността на медиацията и защита срещу разкриване на документи, свързани с процеса на медиация. Изключение прави информацията, свързана с възможна заплаха за живота или възможността за извършване на престъпление. Ако тази информация бъде разкрита, медиаторът информира участниците, че тази информация ще бъде разкрита. Медиаторът предава информация за резултатите от медиацията на структурата, изпратила случая за медиация. Медиаторът може да води бележки и да изготвя доклади за обсъждане между медиаторите и фасилитаторите на помирителните услуги. При публикуване имената на участниците трябва да бъдат променени.
• отговорност на страните и медиатора.Медиаторът отговаря за безопасността на участниците в срещата, както и за спазването на принципите и стандартите. Отговорността за резултата от медиацията се носи от страните в конфликта, участващи в медиацията. Медиаторът не може да съветва страните да вземат едно или друго решение по съществото на конфликта.
• поправяне на грешника.В ситуация, в която има нарушител и жертва, отговорността на нарушителя е да поправи вредата, причинена на жертвата.
• независимост на службите за помирение.Помирителната служба е независима при избора на форми на дейност и организиране на процеса по медиация.

Услугите за помирение/медиация в Руската федерация, които прилагат програми за възстановително правосъдие, следват „Стандартите за възстановителна медиация“, одобрени от Общоруската асоциация за възстановителна медиация през 2009 г.

В Русия има успешен опит в прилагането на технология за възстановяване "Семейна конференция" ("Семеен съвет").В резултат на много проведени семейни конференции, с помощта на специалисти, роднините успяват да променят ситуацията, да възстановят семейните връзки и контрола върху възпитанието на детето и по този начин да предотвратят отстраняването му от семейството. Семейните срещи често постигат това, което не можеше да се постигне с общите усилия на специалисти от органите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните. Тук е важно не толкова създаването на правно благополучие на непълнолетния, колкото благополучието, колкото възстановяването на нормалните отношения между роднините в помощ на детето. Например, официалното възстановяване на правото на дете на жилище без контрол и подкрепа от страна на възрастни може да доведе до използването на апартамент като леговище за наркомани или сборен пункт за престъпна група. По този начин възстановителните технологии се превръщат в действителен начин за образователна дейност в ситуации на разкъсани семейни връзки, когато основната задача на семейството е да обедини близките в името на социалното благополучие на детето.

За решаване на проблемите при работа с общности има възстановителна технология "Обществен кръг", основан на традиционните за повечето руснаци практики на селско общинско правосъдие - разрешаване на групови конфликти с включването на социалната среда на всички конфликтни страни, които поемат отговорност за решението и последващото му изпълнение. Използването на такива технологии за разрешаване на спорове, които се обръщат към историческата памет за разрешаване на конфликти „от целия свят“, става начин за възраждане на тези традиции, както и за формиране на национална гордост от наличието на древните основи на демокрацията в Русия. Не по-малко важно във връзка с конфликтите на етноконфесионална основа е притежаването от служители на образователни организации на знания за националните, религиозни характеристики на участниците в тези конфликти.

Програма за превенция на възстановяването- програма за подпомагане в ситуации с риск от развитие (ескалация) на конфликт или правонарушение, в която участниците поемат отговорност за неговото/тяхното предотвратяване и/или подобряване на отношенията и принципите на възстановителното правосъдие (възстановителна медиация - съгл. със „Стандартите за възстановителна медиация“).

От 1998 г. прилагането на програми за възстановително правосъдие в Руската федерация се извършва от екипи и служби за помирение, създадени в училища, центрове за социално-психологическа помощ и на базата на социално ориентирани организации с нестопанска цел с подкрепата на междурегионалната общественост Организация "Обществен център "Съдебна и правна реформа". В рамките на това се създават асоциации на специалисти, разработват се местни модели на междуведомствено взаимодействие на различни структури, работещи с непълнолетни и техните семейства, които включват услуги за помирение / посредничество и инструменти за програми за възстановяване се разработват.

Развитието на възстановителното правосъдие за непълнолетни се осъществява с подкрепата на Всеруската асоциация за възстановителна медиация чрез формирането на регионални общности, които включват представители на общинските институции от социалната сфера и образованието. Тези групи прилагат възстановителна практика по наказателни дела и конфликти с участието на непълнолетни в сътрудничество със съдилища, комисии за непълнолетни и защита на техните права и образователни организации.

Услугите по помирение / медиация допринасят за образователния процес, тъй като се превръщат в канал за излъчване на цивилизовани норми на взаимоотношения между деца, както и между деца и възрастни. В същото време някои от децата, участващи в работата на службите (както медиатори, така и страни в процедурата по медиация), сами са проводници на такива норми, като ги използват по-късно при разрешаване на собствените си конфликтни ситуации.

Социално-културната функция на услугата за помирение/посредничество е да осигури възпроизвеждането на метода и уменията за извършване на действия за разрешаване на конфликти чрез личностно ориентирана комуникация. Лично ориентираната комуникация насърчава участниците да разсъждават върху последствията от своите действия, да разбират ситуацията и причините за действията на другите хора, да вземат сами решения и да осъзнават своите ценностни бази, което позволява изграждането и поддържането на конструктивни взаимоотношения в непрекъснато променящ се околен свят.

Социално значимата и образователна функция на услугите за помирение/медиация е да се създаде противопоставяне на силовите методи за разрешаване на конфликти, наказания и стигматизиране чрез организиране на възстановителни програми за медиация, обществени кръгове и семейни конференции (Фигура 1). Дейностите на услугите по помирение/посредничество могат да се използват и като елемент от управлението на конфликти при работа с непълнолетни престъпни групи.

Класическата и възстановителната медиация се различават по концептуалната рамка и технологията на процедурата. Изборът в полза на класическа или възстановителна медиация, както и специфичен инструмент за възстановителна медиация зависи от вида на конфликтната ситуация. По-специално, индивидуалните методи на възстановителна практика („Общностни кръгове“, „Семейни конференции“) ще бъдат представени по-долу в съответните раздели.

Диаграма 1. Образователна функция на услугите по помирение/медиация

5. Кръгът на общността като традиционна практика за разрешаване на конфликти и криминални ситуации

Възстановителните технологии се основават на два принципа - прекратяването на враждебността между хората и включването на най-близкото социално обкръжение на воюващите хора в този процес. Тези принципи са се развили исторически в общинските форми на живот. От древни времена в селските общности съществуват механизми за преодоляване на враждебността, възпроизвеждат се различни форми на взаимопомощ, които са важна хранителна среда за развитието на конструктивни форми на реакция при конфликти, простъпки и престъпления, позволяващи на цели общности и индивиди за да оцелеят, избягвайки кръвни вражди или наказанието на официалното правосъдие. Ценността на общностните практики се основаваше на поддържането на мира в общността (селище, село), ​​а самата селска общност се наричаше „мир“, където поддържането на мира като преодоляване на разделението между хора в конфликтни и криминални ситуации беше ключова задача на старейшини. В ситуации на престъпност важната ценност в общностите е не толкова наказанието, колкото обезщетението за вреда на жертвата или нейното семейство. Тези традиции, поддържани от хора в много села и градове, все още съществуват в Кавказ под формата на масаат (помирение на кръвни линии - тези, които са във връзка на кръвна вражда).

Този подход беше подкрепен от общественото мнение, което се основаваше, наред с други неща, на религиозни принципи. И днес в много страни по света не са умрели народни традициипомирение, което в някои местни общности активните граждани използват за възстановяване и нормализиране на живота. В Русия също е запазена традицията, когато участниците в конфликтна или криминална ситуация, обръщайки се към традициите на помирение в кризисни моменти от живота си, заедно решават как да променят ситуацията в интерес на всички, така че това да допринесе за реализация на моралните ценности. В много малки населени места се възстановяват селските събирания, които помагат на хората да решават различни проблеми с помощта на общностите. През последните години се наблюдава нарастване на гражданската активност в големите градове, в които гражданите се обединяват за решаване на въпроси, които ги засягат, като правило, с обществена ориентация (основен ремонт на къщи, благоустрояване на местността). Съществува и активно формиране на родителски общности около училищните класове, обединени в платформата на известни месинджъри, превръщайки се в платформа за обсъждане на новини от класа, включително конфликти, възникнали през деня.

В настоящата ситуация разрешаването на конфликтни ситуации с участието на цялата общност се превръща в най-важната задача на образователните организации, чието изпълнение е възможно с помощта на инструменти, базирани на традиционните практики на селско общинско правосъдие за повечето руснаци, независимо от тяхното географско положение и религия.

Въз основа на тези традиции специалисти от Всеруската асоциация по възстановителна медиация разработиха вид възстановителни технологии Общностен кръг. Най-важната характеристика на Общностния кръг е включването на всички заинтересовани лица в обсъждането на конфликтната ситуация, което гарантира тяхното активно участие във вземането на решение и споделяне на отговорността за последващото му изпълнение. Процесът на общностния кръг позволява значителен брой участници да бъдат включени в справянето с конфликтни и престъпни ситуации. Тъй като нагласите на хората в ситуации на конфликт са враждебни, става необходимо да се включи неутрален посредник - водещият обществен кръг.

Индикация за провеждане на Обществен кръг в образователна организация могат да бъдат всякакви конфликти, които възникват в образователното пространство предимно с няколко участници или групи участници: конфликти между деца; учители и деца; учители и родители; учители, родители и деца. Работата по изграждането на конструктивно взаимодействие в общност, която се формира около училищните класове (общност от деца, родители, служители на образователна организация) е от особено значение, ако е необходимо да се разрешат конфликти, възникнали на етноконфесионална основа (раздел " Етноконфесионална медиация в образователните организации), както и във връзка с развитието на приобщаващото образование.

Едно от направленията за развитие на образованието в съответствие със Стратегията за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г. включва формирането на активно положително отношение към хората с увреждания и децата с увреждания, преодоляване на психологическите бариери. които съществуват в обществото по отношение на хората с увреждания за осигуряване на равен достъп до образование за всички ученици, като се вземе предвид разнообразието от специални образователни потребности и индивидуални възможности, гарантирани от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ № 273- ФЗ от 29 декември 2012 г.

Един от начините за преодоляване на тези бариери в общността родител-дете е технологията Community Circle.

С помощта на фасилитатора и доброволните помощници на фасилитатора в Общностния кръг се реализират такива ценности като:

• помощ, взаимопомощ и ангажираност на хората;
• мирно съжителство;
• свободно и безопасно обсъждане на проблеми за участниците;
• възстановяване и укрепване на положителните връзки между хората;
• развиване на способностите на членовете на общността да се справят с травматични и болезнени ситуации;
• поемане на отговорност за случващото се.

Провеждането на общностен кръг е възможно в образователни организации както от самите учители, които са обучени в тази техника, така и с участието на специалисти от услугите за помирение / посредничество.

6. Семейните конференции като инструмент за укрепване на институцията на семейството

Както знаете, девиантното поведение на децата и юношите често се проявява на фона на семейни проблеми, когато детето излиза от зоната на родителски контрол, с последващо възможно участие в криминални ситуации. Един от най-важните компоненти на образователната работа за превенция на младежката престъпност в случай на разкриване на факти за девиантно поведение на дете е осъзнаването на текущата ситуация на родителите му и сътрудничеството на всички членове на семейството с учители на образователна организация.

Когато едно дете по една или друга причина действително се окаже без родителска грижа, близките (брат, сестра, баба, дядо, леля, чичо) могат да му помогнат.

С цел ангажиране на цялата семейна среда на детето в процеса на възпитателно въздействие се провежда програмата за възстановително правосъдие „Семейна конференция” („Семеен съвет”). Тази технология се основава на традицията на различни народи под формата на роднини, които си помагат в условията на загуба на контрол върху поведението на детето и се използва в случаите, когато семейството не може да се справи с възпитанието на детето и е в социално опасно положение. ситуация.

Важен компонент на семейната конференция е активирането на потенциала на семейството и неговата непосредствена социална среда за разработване на самостоятелно решение на кризисната ситуация на всеки от неговите членове. Освен представители на най-близкото социално обкръжение, в такива програми могат да участват представители на органи и институции от системата за превенция на престъпността и безгрижието към непълнолетни. Решенията се вземат в резултат на дискусии и при постигане на консенсус.

В хода на изпълнение на програмата на Семейната конференция, нейният домакин работи за създаване на условия за съвместно решаване на проблемите на детето от самите близки. В основата на работата на лидера на Семейната конференция е подготовката и провеждането на среща на кръг от роднини, които могат да помогнат на брачна двойка или родители и деца да променят ситуацията, последствието от което детето е изпаднало в трудна ситуация житейска ситуация. В тези програми фасилитаторът събира членове на семейството и роднини, позовавайки се на традициите за колективно вземане на решения, настройва участниците за конкретни стъпки в помощ на детето и това създава възможност за конструктивно преодоляване на чувството на срам. Например, ако майката на дете страда от алкохолна зависимост, не се обсъжда нейната лична ситуация, не се опитват да я „образоват“, а въпросът какво семейството може да направи в тази ситуация за детето , и какво да направите, за да не бъде извадено детето от семейството. Подготвяйки роднини за семеен съвет, специалистите поставят като основна цел не да променят хората, а да помогнат за възстановяване на отношенията между тях, като повдигнат основния въпрос на Семейната конференция, който е свързан с необходимостта от вземане на решение в интерес на благосъстоянието на детето.

Функцията на специалистите в Семейната конференция е да създадат уникална и подходяща конфигурация от хора и условия за персонализирана комуникация, която да помогне на участниците в Семейната конференция да вземат решение за коригиране на ситуацията. Специалистите помагат да се предприемат ценни възстановителни действия за човешката общност: поправяне, покаяние, осъзнаване, прошка, планиране на бъдещето, възстановяване на взаимоотношения и попечителство над деца - действия, които поради определени обстоятелства (например травма, негодувание или болест) , хората без външна помощ понякога не могат да го направят. Следователно в тази ситуация е важно участието на неутрални лидери, чиито умения позволяват на хората да вземат решения в интерес на запазването на детето в родното семейство или под грижите на роднини.

Семейните конференции могат да се провеждат от обучени специалисти по помирение/медиация в образователна институция, за да повлияят на дете в случай на девиантно поведение или лошо академично представяне.

7. Етноконфесионална медиация в образователните институции

За съжаление, проявите на ксенофобия, неуважение към традициите и религията на хора от различна националност или религия не са рядкост в образователната среда. Участници в такива конфликти често стават не само студенти, но и техни роднини - представители на диаспората, които изискват незабавно извинение и наказание на страната, която според тях е виновна за конфликта. Реакцията на представители на образователни организации към подобни действия на студенти не може да се ограничи до забранителни или наказателни мерки. В допълнение към традиционните начини за предотвратяване на ксенофобията чрез етнокултурно образование на по-младото поколение, както и неговото възпитание в дух на мултикултурализъм и толерантност, образователните организации трябва да осигурят ефективно разрешаване на тези конфликти с помощта на технологии. етноконфесионално посредничество.

Етноконфесионалната медиация се разбира като начин за разрешаване на конфликт, като се вземе предвид неговият междуетнически и междуконфесионален компонент, с участието на независим неутрален медиатор. Този метод може да се прилага както във формат на класическа медиация с участието на две конфликтни страни, така и чрез провеждане на Обществен кръг с участието на две или повече страни в конфликта, както и техните роднини и други представители на социалната среда. .

Специалист от образователна организация (услуга за помирение / посредничество), който поема функциите на медиатор на етноконфесионални конфликти, в допълнение към технологиите за провеждане на класическа медиация и общностния кръг, трябва да притежава набор от специфични знания, които им позволяват да работете ефективно с такива конфликти, по-специално, да имате знания за:

• предметно съдържание на конфликтите на етническа или конфесионална група, описани от основните епоси, притчи, свещени текстове на определена конфесионална група;
• исторически установени (традиционни) методи за разрешаване на конфликти от даден етнос/конфесионална група, както и правната им оценка;
• особеностите на семантичните натоварвания на определени словесни формулировки, полови, възрастови и семейни бариери и ролята им в общуването на дадена етническа група/конфесионална група, в междуетнически/междурелигиозни отношения, както и мястото им в конфликти с участието на тази етническа група/ конфесионална група и/или вътре в нея/тях.

8. Организационни модели и насоки за въвеждане на възстановителни технологии (включително медиация) в образователната дейност на образователните организации

Основата за въвеждането на възстановителни технологии (включително медиация) в образователните дейности на образователните организации трябва да бъдат съществуващите и новосъздадените училищни и териториални услуги за помирение / медиация.

Училищна услуга за помирение / училищна услуга за посредничество (услуга за помирение / посредничество на образователна организация) - екип от деца и възрастни, одобрен със заповед на директора на образователна организация, който в рамките на образователна организация под ръководството на възрастен куратор, извършва дейности за предотвратяване и разрешаване на конфликтни ситуации, възникващи по време на образователни и образователни дейности чрез използване на методи на медиация и възстановителни технологии.

Службата за помирение/посредничество на образователна организация извършва:

• обучение на ученици и учители на конструктивни начини за комуникация, способност за вземане на координирани решения и сътрудничество, предимно чрез опит за решаване на реални конфликтни ситуации;
• първична превенция, когато няма явен конфликт, но има риск от възникването му в бъдеще (например провеждане на общностни кръгове с деца, когато два класа се сливат в един, с родители на първокласници, с деца и техните родители при преместване да се гимназияи така нататък);
• първична превенция (все още няма конфликт, но участниците изпитват напрежение, например според резултатите от изследване на междуетническото напрежение или по искане на класния ръководител / родителите);
• разрешаване на конфликти между ученици (студенти), както и ученици и учители;
• разрешаване на конфликти между учители и родители;
• съгласуване на позициите и интересите на деца, родители и учители по отношение на образователния процес, по-голяма ангажираност на родителите и отговорно поведение на децата;
• вторична превенция и работа със ситуации като сбивания, кражби, щети на имущество и др. (включително случаи, отнесени до комисиите по делата на непълнолетните и защита на техните права);
• сложни многостранни конфликти между всички участници в образователния процес (когато деца, родители, учители, администрация, образователни власти, медии и т.н. по някакъв начин са въвлечени в конфликта) - с участието на териториални и градски услуги за помирение / посредничество.

В повечето региони кураторът на службата за помирение / посредничество на образователна организация е специалист от тази организация (социален педагог, психолог), който извършва дейността си в рамките на функционалните си задължения.

Работата на училищната служба за помирение / училищната служба за посредничество обикновено се регулира от Правилника за съответната служба, одобрен със заповед на ръководителя на образователната организация, както и методически препоръки за създаване на съответните услуги.

Използването на възстановителни технологии от училищните служби за помирение/училищните услуги за медиация трябва да се основава на спазването на Стандартите за възстановителна медиация.

Териториална служба за помирение/медиацияе структура, която провежда рехабилитационни програми (включително медиация) на територията (в областта, в града, в региона).

Услугата се отнася до различни възможности за организиране на такива дейности, по-специално чрез:

• създаване на звено в организацията, което предоставя услуги на деца и семейства (например социален, медико-психологически или друг център);
• прехвърляне на тази функционалност на отделен служител на организацията;
• организиране на служба за помирение/помирение в организация, която се занимава с комплексна работа с непълнолетни правонарушители, където медиацията и възстановителните технологии са една от дейностите;
• включване на възстановителни технологии (включително медиация) в кръга от инструменти на социално ориентираната практика на нестопански организации.

Услугите за териториално помирение/медиация провеждат програми за възстановяване (медиация, семейни конференции, обществени кръгове) в следните категории случаи:

• престъпления, извършени от непълнолетни (информация за случаите идва от съдилищата, КДН и ЗП, органите на предварителното разследване, директно от граждани, понякога от образователни институции, от адвокати);
• общественоопасни деяния, извършени от деца, ненавършили наказателна отговорност - ООД (информация за случаите постъпва от КДН и ЗП, отделите за непълнолетни на полицията, директно от граждани, учебни заведения, от адвокати);
• семейни конфликти: конфликти родител-дете; граждански дела, свързани с развод на родители и определяне на местоживеенето на детето; ситуации на неизпълнение на задълженията на родителите по отношение на децата и др. (информация за дела идва от граждански съдилища, КДН и ЗП, директно от граждани, понякога от учебни заведения, от адвокати);
• конфликти в образователните институции (информация за случаи идва от образователни институции и от граждани);
• превантивни програми в учебните заведения.

Тъй като като цяло ценностите на участието на общността, самоопределението на хората, отвореността към преговори, прилагането на тези технологии трябва да съответства на тези цели, тоест да бъде доброволен процес и отворен за комуникация между различните му участници. Регионалните общности (асоциации) на медиатори и куратори на услугите за помирение/медиация трябва да играят най-важната роля в тази работа. За целта в регионите могат да се формират общности, сдружения, сдружения, мрежи. Мрежовото взаимодействие трябва да осигури съществена и организационна подкрепа за развитието на услугите за помирение/медиация, като се вземат предвид техните организационни и правни регионални характеристики.

Най-важните характеристики на мрежовото взаимодействие са доброволното присъединяване на участниците, свободното разпространение на информация в мрежата, независимостта при избора на организационна и правна форма (асоциации, асоциации, включително без образуване на юридическо лице), стратегията за развитие и търсене на партньори на регионално ниво, обмяна на опит и взаимна подкрепа на участниците асоциации. В тези асоциации се срещат представители на различни отдели и организации с нестопанска цел, за да обсъждат теорията и практиката на възстановителното правосъдие, което създава основата за истинско междуведомствено сътрудничество.

Мрежата трябва да осигури съществена и организационна подкрепа за технологиите за възстановяване на регионално ниво.

За да се подкрепи мрежата от услуги за помирение / посредничество, на образователните власти, заедно с други субекти на системата за превенция на младежката престъпност, се препоръчва да разработят и одобрят регионален модел за развитие на мрежа от услуги за помирение на регионално ниво, който позволява да се гарантира:

• разработване на програми за напреднали в областта на възстановителната медиация и възстановителния подход в образователната система, включване в обучението на специалисти с опит в медиацията и разрешаването на конфликти;
• подкрепа на различни форми на преподаване на основите на медиацията и възстановителните технологии на заинтересовани ученици като медиатори на връстници;
• включване на теми, свързани с дейността на помирителните/посреднически услуги в конкурси за професионални умения на учители (ако има такива);
• мониторинг на основните показатели за изпълнение на оздравителни програми;
• разработване на разпоредби (споразумения) относно взаимодействието на училищните и териториалните услуги за помирение/посредничество с CDN и GP с цел ефективно провеждане на програми за възстановяване;
• подкрепа за професионалната общност от специалисти в услугите по помирение/медиация, провеждане на редовни регионални конференции, семинари и други събития, които подпомагат работата в мрежа.

Усъвършенстването на професионалните умения на водещите рехабилитационни програми/медиатори може да се осъществи в професионалната общност под формата на супервизия (консултиране на медиатора от по-опитен колега с подходяща квалификация, за да се анализират практически случаи, да се анализират и коригират професионалните умения и да се развият уменията за професионален самоанализ на наблюдавания специалист), майсторски класове и под други форми.

Критериите за анализ и оценка на дейността на ръководителя на възстановителни програми за разрешаване на конфликти и криминални ситуации / медиатора се разработват от професионалната общност.

Професионалната общност оказва методическа подкрепа на дейността на специалистите по помирение/посредничество и при необходимост им помага в трудни ситуации, които надхвърлят стандартната процедура. методист, т.е. лицето, предоставящо такава подкрепа, може да бъде само лице, което има собствена практика за провеждане на медиаторски и/или рехабилитационни програми в системата на образованието.

Стратегията за развитие на услугите за помирение / медиация на територията и документите, регулиращи организацията на дейността на тези услуги, трябва да бъдат разработени и приети, като се вземе предвид мнението на професионалната общност.

Интегрирането на възстановителни технологии (включително медиация) в образователната работа на образователните организации може да се извърши с помощта на ресурса на съществуващите услуги за помирение / посредничество като част от тяхното мрежово взаимодействие чрез прилагане на организационните мерки, показани в таблицата по-долу:

Уебсайт на Училищните услуги за съвместяване

1. Карнозова Л.М. Въведение във възстановителното правосъдие (медиация в отговор на престъпление). - М.: Проспект, 2014.
2. Коновалов А. Ю. Училищни услуги за помирение и възстановителна култура на взаимоотношения / Практическо ръководство. Под общата редакция на Карнозова Л.М. - М .: MOO "Съдебна и правна реформа", 2012 г.
3. Концепция за развитие на система за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните за периода до 2020 г. (одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 22 март 2017 г. N 520-r).
4. Концепцията за развитие до 2017 г. на мрежа от посреднически услуги с цел прилагане на възстановително правосъдие по отношение на деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация” (одобрена от заповед на правителството на Руската федерация № 1430-р от 30 юли 2014 г.).
5. Кристи Н. Конфликтите като собственост. // Детско правосъдие. Перспективи за развитие. Брой 1.М.: ИПО Център "Съдебна и правна реформа", 1999. С.28-45.
6. Методически препоръки за създаване и развитие на услуги за помирение в образователни институции”, разработена от Всеруската асоциация по възстановителна медиация, Москва, 2015 г.
7. Насоки за създаване и развитие на услуги за училищно посредничество в образователни институции, разработени от Федералната държавна бюджетна институция " Федерален институтмедиация”, Москва, 2015 г.
8. Максудов Р.Р. Програми за възстановително разрешаване на конфликти и криминални ситуации: от уникални епизоди до заздравяването на социалната тъкан / под редакцията на Н.В. Путинцева / М.: ИПО Център "Съдебна и правна реформа", 2012 г.
9. Национална стратегия за действие за децата 2012-2017 г. (одобрен с Указ на президента на Руската федерация № 761 от 01 юни 2012 г.).
10. Стандарти за възстановителна медиация. \\ Вестник на възстановителното правосъдие. Концепцията и практиката на възстановителната медиация. Брой 7. - М .: Център "SPR". 2010 г.
11. Създаване и поддръжка на услуги за помирение в регионите (събиране на материали). Част 1 / Comp. Л.М. Карнозова, А.Ю. Коновалов. - М .: MOO Център "Съдебна и правна реформа", 2016 (електронна колекция). http://sprc.ru/
12. Създаване и поддръжка на услуги за помирение в регионите (събиране на материали). Част 2 / Comp. Л.М. Карнозов. - М .: MOO Център "Съдебна и правна реформа", 2016 (електронна колекция). http://sprc.ru/
13. Стратегия за развитие на образованието в Руската федерация за периода до 2025 г. (одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 29 май 2015 г. № 996-r).
14. Услуги за териториално съгласуване: условия на работа и организационна структура / Сборник материали / Съст. Л.М. Карнозов. М .: MOO Център "Съдебна и правна реформа", 2015 (електронна колекция). http://sprc.ru/
15. технология за разрешаване на конфликти. // Вестник "Вести образование", № 5 (114), 25 март 2015 г. (http://vogazeta.ru/ivo/info/14511.hyml)
16. Федерален държавен образователен стандарт за основно общо образование (одобрен със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 17 декември 2010 г. № 1897).
17. Федерален закон „За образованието в Руската федерация“ № 273-FZ от 29 декември 2012 г. /
18. Шамликашвили Ц.А., Семенова О.А. Защо детето се учи трудно и как да му помогнем? М.: МЦУПК, 2010.-400 с.
19. Шамликашвили Ц.А., Харитонов С.В., Графски В.П., Пчелинцева Д.Н. Причини за спорове между деца и ефективни начини за разрешаването им от гледна точка на служителите на образователните институции // Бюлетин на Федералния институт по медиация. 2017. No 2. От 22-27.
20. Шамликашвили Ц.А., Хазанова М.А. Методът "училищна медиация" като начин за създаване на безопасно пространство и неговото психологически механизми// Психологическа наука и образование. 2014. № 2. С.26-33.
21. Шамликашвили Ц.А. Какво е „училищна медиация” на теория и практика? // Медиация и право. Посредничество и помирение. 2008. № 2. С.16.
22. Училищната медиация като ефективен инструмент за защита правата на децата. [Електронен ресурс] // Информационен и правен портал "Гарант". - 30 август 2013г

Руска федерация

задайте отметка

задайте отметка

министър председател
Руска федерация
Д. Медведев

ОДОБРЕНО
държавна поръчка
Руска федерация
от 30 юли 2014 г. N 1430-r

Концепцията за развитие до 2017 г. на мрежа от посреднически услуги с цел прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация

I. Общи положения

Концепцията за развитие на мрежа от посреднически услуги до 2017 г. с цел прилагане на възстановително правосъдие по отношение на деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но които не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация (наричани по-долу Концепцията), е разработена с цел изпълнение Национална стратегия за действие за децата 2012-2017 ги параграфи 59, 61, 62, 64 и 65, одобрени със заповед на правителството на Руската федерация от 15 октомври 2012 г. N 1916-r (наричан по-долу план).

Концепцията определя основните цели, задачи и насоки на действие за създаване на мрежа от услуги по медиация, организиране на работата им, обучение на кадри, въвеждане на медиация и възстановителни практики с тяхна помощ в работата с деца и юноши, включваща всички държавни и обществени институции, ангажирани в възпитанието и формирането на личността от семейството до гимназия, включително органи и организации, участващи в случаи на извършено нарушение, както и мерки, насочени към подобряване на ефективността контролирани от правителствотов областта на осигуряване защитата на правата и интересите на децата.

Концепцията е насочена към въвеждане на иновативни за Руската федерация медиативни и възстановителни методи и механизми за предотвратяване и разрешаване на конфликти с участието на деца и юноши, реагиране на престъпления, включително срещу деца, които са извършили обществено опасни деяния, но които не са навършили възрастта наказателна отговорност..

Такива механизми:

осигуряване на реална социализация на нарушителя чрез активна корекционна работа, насочена към предоставянето му на възможност да остане полезен член на общество, което не го идентифицира с извършеното от него нарушение;

позволява провеждането на ефективна превантивна работа за предотвратяване на асоциални прояви, престъпления в младежката среда като цяло;

изобразявам ефективна помощсемейството като най-важната институция, определяща развитието на личността;

допринасят за образователната система за създаване на безопасно пространство, необходимо за формирането на физически и психологически здрав човек.

Развитието на мрежа от посреднически услуги е насочено към:

създаване на система за превенция и корекция на правонарушенията сред децата и юношите, подпомагане на семейството;

формиране на безопасна социална среда за защита и гарантиране на правата и интересите на децата;

хуманизиране и хармонизиране на социалните отношения, предимно с участието на деца и юноши;

подобряване на междуведомственото взаимодействие на всички органи и организации, ангажирани с работа с деца и юноши.

Концепцията е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, като се вземе предвид руският и международният опит в развитието на медиацията и възстановителното правосъдие.

II. Основни понятия

В Концепцията се използват следните понятия:

"възстановително правосъдие" - нов подход към правораздаването, насочен предимно не към наказване на виновния чрез изолирането му от обществото, а към възстановяване на материалните, емоционални, психологически (морални) и други вреди, причинени на жертвата, общността и обществото, при разбиране и поправяне на вината, възстановяване на отношенията, съдействие за рехабилитация и ресоциализация на нарушителя;

"възстановителен подход" - използването на практика, по-специално в превантивната и коригираща работа с деца и юноши, включително разрешаване на спорове и конфликти и след извършване на престъпления, умения, насочени към цялостно възстановяване на взаимоотношения, доверие, материални и морални щети и др.;

„медиация“ – начин за мирно разрешаване на спорове въз основа на разработването на взаимно приемливо решение от страните по спора с помощта на неутрално и независимо лице – медиатор;

"медиативен подход" - подход, основан на принципите на медиацията, който предполага притежаването на положителни съзнателни комуникационни умения, които създават основа за предотвратяване и (или) ефективно разрешаване на спорове и конфликти в ежедневни условия без медиация като пълноценна процедура;

"сертифициране" - дейността по потвърждаване на съответствието на организациите, изпълняващи ролята на посреднически услуги, с установените изисквания.

III. Актуално състояние на въпроса. Обосновка на съответствието на решавания проблем с приоритетните задачи на социално-икономическото развитие на страната

Държавната грижа за децата е безусловен приоритет за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Постигнатите резултати в тази посока, особено през последните години, са очевидни. За да защити правата и интересите на децата, да им помогне в трудни ситуации, за по-добра социализация на децата и подрастващите, държавата създаде голям брой органи и организации, работещи с деца. Те включват:

центрове за социално подпомагане на семейства и деца;

центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението;

центрове за спешна психологическа помощ по телефона;

центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;

социални домове за деца;

центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа;

рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания;

центрове за социални услуги за населението;

комплексни центрове за социални услуги за населението;

центрове за временно задържане на непълнолетни правонарушители на органите на вътрешните работи;

специални образователни и образователни организации за ученици с девиантно (социално опасно) поведение;

други организации (институции) за социални услуги за семейства и деца.

Стандартите и работата на тези организации обаче не отговарят на нуждите на съвременното общество, новите проблеми и предизвикателства. Очевиден е и проблемът с непоследователността в действията и големия брой служби, отговорни за работа с деца. Създаването на междуведомствени комисии на различни нива за координиране на тяхната дейност не променя фундаментално ситуацията.

Неблагоприятните тенденции в социалния живот продължават да се развиват. Социалното разслоение на хората и семействата расте, "социалните асансьори" са слаби, системата от морални ценности и насоки се разяжда, пазарът успешно я заменя с чисто потребителски ценности, културата деградира. Култът към насилие, агресивност, конфликтност, липса на чувствителност, състрадание, дълбоки деформации на човешката комуникация (например замяна с комуникация изключително в социалните мрежи) и много други са признаци на съвременното общество, което има изключително Отрицателно влияниепредимно за деца и юноши. Всичко това по никакъв начин не допринася за формирането на благоприятна, хуманна и безопасна среда за тяхното развитие и социализация. Освен това програмите в училищата непрекъснато се усложняват, натоварването расте, а с него и стресът.

Във връзка с интензифицирането на миграционните процеси, междуетническите проблеми се изострят, възниква необходимостта от формиране на умение за съществуване в многостранното пространство на различни култури. В резултат на всички тези неблагоприятни фактори процентът на детската и младежката престъпност, престъпността, самоубийствата и антисоциалните прояви (например детска наркомания, детски алкохолизъм, пренебрегване) нараства или остава постоянно висок.

Така през 2012 г. в Руската федерация са издадени повече от 40 000 решения за отказ за образуване на наказателно производство срещу непълнолетни поради ненавършване на наказателна отговорност. Впечатляваща цифра ни позволява да посочим доста голям брой престъпления, извършени от непълнолетни престъпници.

В същото време правосъдието за децата остава по своята същност наказателно, което често изостря положението на децата в трудни ситуации. житейска ситуация. В същото време пенитенциарната система, въпреки напредъка в разбирането на необходимостта от нейната хуманизация, особено по отношение на децата, запази много характеристики на старата, все още съветска пенитенциарна система.

Състоянието и тенденциите на детската престъпност е един от най-важните показатели за развитието на обществото. Моралната картина на обществото се определя от отношението му към децата, а борбата с престъпността не става по-ефективна, когато законодателството е ориентирано към наказателни процедури. Съгласно член 19 от Конвенцията за правата на детето, приета от Общото събрание на ООН на 20 ноември 1989 г. и ратифицирана през 1990 г. от Руската федерация, правата и законните интереси на непълнолетните, които са попаднали в сферата на наказателното производство трябва да стане обект на специално внимание на държавата.

Медиацията и възстановителният подход, като реален инструмент за решаване на проблема с превенцията и корекцията в работата с деца и юноши, правят само първите стъпки.

Възстановителното правосъдие включва активното участие на всички страни, чиито интереси са били засегнати от събитието и (или) асоциални или незаконни действия в процеса на поправяне чрез използване на медиация и възстановителна практика.

Възстановителният подход включва отделяне на самия нарушител от извършеното от него неправомерно поведение, предотвратяване на промяна в социалния статус на нарушителя („има етикети“), минимизиране на последиците от престъплението и наказанието, което може да повлияе негативно на бъдещия живот на детето. , формиране на разбирането на нарушителя за извършеното деяние като престъпление, съзнание за необходимостта от отговорност за своите действия и техните последици.

Медиаторът не е надарен с правото и властта да взема решение по спора, а само подпомага страните да намерят решение въз основа на споразумения, които отразяват интересите и нуждите на страните по спора. Медиацията запазва за страните по спора пълната власт и влияние върху процеса на развитие и решаване на спора, както и върху съдържанието на това решение. Медиацията е алтернатива на съдебния спор, при който решението се взема от съдията, а не от страните по спора. Медиацията като процедура по своята същност е възстановителен механизъм, тъй като нейните основни принципи са равнопоставеност и взаимно уважение на страните, конструктивно поведение в конфликт, ненасилствен отговор при ситуации на напрежение и ескалация на конфликт.

Подходът на медиация може да се използва от всеки, който е преминал подходящо обучение, включително за разрешаване или предотвратяване на спор, в който той самият е страна. Медиационният подход е ефективен и необходим като допълнителна компетентност, използвана в ежедневната професионална дейност, предимно за представители на социално ориентирани професии.

Популяризирането на идеите за възстановителното правосъдие и възстановителния подход в работата с деца и юноши засега протича стихийно и фрагментарно. Най-често такива усилия се предприемат от отделни неправителствени организации. Някои региони имат регионални програми. Но недостатъчната координация на дейностите на различните органи и организации, работещи с деца, липсата на необходимата подготовка на персонала (обучението им на съвременни технологии за работа с деца) ни позволява да говорим досега само за индивидуални успехи.

Интегрирането на медиацията в настоящата съдебна система също не е лесно. С повече от 25 милиона съдебни дела годишно, съдебната система е тази, която може и трябва да се превърне в основния елемент, който допринася за формирането на култура за мирно разрешаване на спорове. Това е изключително важно и за самата съдебна система, която страда от претоварване с дела, влошаване на качеството на правосъдието в резултат на това и намаляване на нивото на обществено доверие в съдебната система. В същото време, за да ръководят компетентно медиацията или да прилагат умения за медиация, за да улеснят помирението на страните в съда, съдиите трябва да преминат обучение, което ще им даде не само знанията, уменията и способностите за медиация, но и ще им помогне да преодоляват понякога много силни психологически бариери по отношение на нетрадиционните и необичайни форми на работа. Така че, ако като цяло по-малко от 3 процента от съдебните спорове завършват с приятелско споразумение или други форми на помирение, тогава за съдиите, които притежават медиативен подход, тази цифра достига 33 процента.

Като цяло няма статистика за броя на споровете, решени чрез извънсъдебна и досъдебна медиация, но е очевидно, че този брой постепенно нараства, като същевременно остава незначителен спрямо броя на споровете, които затрупват съдебната система .

В същото време Руската федерация активно се интегрира в развиващата се световна общност и международното правно поле със съответния преход към международните норми и стандарти, методи и технологии за работа с деца и юноши, включително тези, които са в конфликт със закона. .

През последните години значително се засили вниманието на гражданското общество към проблемите за създаване на благоприятна, хуманна и безопасна среда за развитие и социализация на децата и подрастващите. Различни неправителствени организации предлагат голямо разнообразие от мерки – от полезни и важни до опасни.

Освен това значението на задачата за въвеждане на медиация и възстановително правосъдие в защита правата на децата далеч надхвърля първичния контур „дете – семейство – училище (специална институция)“. Ако хуманният инструментариум за решаване на трудни ситуации бъде успешно въведен в сферата на защитата на правата и интересите на децата, той по-бързо ще се разшири до цялото общество.

Така се получи противоречива ситуация. От една страна, тези социални иновации – медиация и възстановителен подход са несъмнено актуални и търсени от обществото. От друга страна, установената практика реформите да се извършват изключително „отгоре“, слабостта на институциите на гражданското общество и липсата на системна финансова подкрепа за тези иновации забавят тяхното формиране и развитие.

IV. Цели и задачи на изпълнението на Концепцията

Основните цели на Концепцията са създаване на благоприятни, хуманни и безопасни условия (среда) за пълноценно развитие и социализация на деца от всички възрасти и групи, включително деца в трудни житейски ситуации, в социално опасно положение или в нефункциониращи семейства, деца с девиантно поведение, деца, които са извършили обществено опасни действия, освободени от местата за лишаване от свобода и други трудни деца, формирането на механизми за възстановяване на правата на жертвите на противоправни действия на непълнолетни, които не са навършили възрастта наказателна отговорност.

Постигането на поставените цели се осигурява чрез решаване на следните основни задачи:

създаване с помощта на медиация и възстановителен подход на система за закрила, подпомагане, осигуряване и гарантиране на правата и интересите на децата;

създаване на система за превантивна, рехабилитационна и корекционна работа с деца, предимно с деца в риск, с използване на медиация и възстановителен подход, въвеждане на нови форми, технологии и методи на работа, включително предоставяне на досъдебна и съдебна подкрепа за непълнолетни, които са влезли в конфликт със закона, както и излежават или излежават присъди в места за лишаване и ограничаване на свободата;

интегриране на метода на училищната медиация в образователния процес и системата на образованието, създаване на услуги за училищна медиация в образователни организации за осигуряване на достъп до медиация за всяко семейство и всяко дете;

развитие и усъвършенстване на нормативната база за развитие на възстановителното правосъдие по отношение на непълнолетни деца, деца, извършили обществено опасни деяния, които не са навършили възрастта за наказателна отговорност;

чрез медиация и възстановителен подход, повишаване на ефективността на оказване на социална, психологическа и правна помощ на деца, особено на деца в риск, от органи и организации, работещи с деца, привеждане на стандартите на тяхната работа до ниво, отговарящо на нуждите на обществото и европейски стандарти, системи за оптимизация на такива органи и организации;

създаване и развитие на базата на мрежа от посреднически услуги на института за социално-психологическа помощ на непълнолетни в разбирането и обезщетяването на жертвата;

повишаване на квалификацията (формиране на умения за медиация и възстановителна практика) за служители на всички органи и организации, работещи с деца;

повишаване на ефективността на държавната администрация в областта на защитата на правата и интересите на децата;

осигуряване на откритост в дейността по защита на правата и интересите на децата, нейния контрол от институциите на гражданското общество, създаване на условия за участие на обществеността при решаване на проблеми и задачи в тази област;

развитие на сътрудничеството в областта на развитието на медиацията и възстановителното правосъдие с чуждестранни и международни органи и организации.

V. Структура и функции на мрежата от посреднически услуги

Създаването на мрежа от посреднически услуги е централен елемент на Концепцията и основно условие за нейното успешно изпълнение. Именно работата на тези служби в тясно сътрудничество с всички органи и организации, работещи с деца и участващи в отглеждането и възпитанието на децата, защитаващи техните права и интереси, с всички заинтересовани институции на гражданското общество следва да осигури решаването на задачите, посочени в раздел IV от Концепцията, като по този начин постигне поставената цел, получи очакваните резултати.

Работата на мрежата от услуги по медиация не покрива пълния набор от задачи за прилагане на възстановителното правосъдие, предвидени в параграфи 59, 61, 64 и 65. Организационната основа за изпълнението на тези задачи е мрежата от посреднически услуги.

От своя страна успехът на мрежата от посреднически услуги до голяма степен зависи от успеха на изпълнението на тези задачи.

В същото време мрежата от посреднически услуги не дублира дейностите на тези органи и организации, както държавни, така и недържавни. Функциите на мрежата от посреднически услуги по отношение на тях са следните:

проучване, анализ, обобщаване, разработване и формулиране на идеи и предложения;

разработване и усъвършенстване на програми, методи, технологии и приложни средства;

обучение на специалисти, поддържане и повишаване на тяхната квалификация;

съдействие при оценка на проблеми и намиране на начини за разрешаването им;

осигуряване на последователност на действията.

Мрежата от посреднически услуги се създава като единна система, която се координира и управлява.

По своята структура мрежата от посреднически услуги е система на две нива:

на първо ниво има главната организация на системата - Федералният център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие, който е структурно подразделение на федералната държава бюджетна институция"Федерален институт по медиация", който е под юрисдикцията на Министерството на образованието и науката на Руската федерация. В съответствие с член 27 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ образователната организация самостоятелно формира своя собствена структура, с изключение на създаването, реорганизацията, преименуването и ликвидацията на клонове. В тази връзка финансовата подкрепа за функционирането на Федералния център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие се извършва в рамките на средствата, предвидени за осигуряване на изпълнението на държавната задача;

на второ ниво са услугите по медиация на регионално и местно ниво. В основата на услугата по медиация на регионално и местно ниво трябва да бъдат секретарите на комисиите за непълнолетни и защита на техните права, както и учителите, изпълняващи допълнителни професионални програми - програми за повишаване на квалификацията на учители. Те ще изпълняват функциите на медиатори-обучители, методисти-обучители за обучение и обучение на работници, които осъществяват своята практическа дейност със семейства и деца от 7 до 18 години – доставчици на медиационни и възстановителни технологии. Те ще изпълнят основния масив практическа работаотносно закрилата на децата, тяхната профилактика, рехабилитация и коригиране чрез медиация и възстановителен подход. Основният критерий тук трябва да бъде осигуряването на реална достъпност на мрежата от посреднически услуги за всички нуждаещи се от помощ и защита. В това отношение едно от най-ефективните направления ще бъде насърчаването на организирането на услуги за училищна медиация в образователните организации.

Мрежата от услуги за медиация включва услуга за медиация на федерално ниво, на регионално и местно ниво.

Службата за медиация на федерално ниво изпълнява следните функции:

обща координация на работата на посредническите служби;

координиране на работата по разработването и подобряването на правната рамка за развитие на медиацията и възстановителното правосъдие с държавни органи, съдилища, образователни организации, поправителни институции, комисии за непълнолетни, други организации, институции на гражданското общество и обществени организации;

методическа работа (разработване на програми за обучение и образователни програми, нови методи и технологии на практическа работа);

изследователска, аналитична и експертна дейност;

сертифициране на организации, изпълняващи ролята на посреднически услуги;

създаване на система за мониторинг и специален одит за постоянно наблюдение на нивото на работа на сертифицирани организации, които действат като услуги за медиация и възстановително правосъдие;

обучение на медиатори-обучители, методисти-обучители, методисти за формиране на училищни услуги за медиация в образователни организации, ръководители, персонал на услугите за медиация, проверка на тяхната квалификация;

работят в тесен контакт с други органи и организации за защита правата и интересите на децата;

информационно-образователна работа, сътрудничество с медиите;

международно сътрудничество, включително с цел обмяна на опит и привличане на добри практики;

методическо и консултантско подпомагане на работата на посредническите служби;

практическа работа.

Услугите по медиация на регионално и местно ниво изпълняват следните функции:

практическа работа с деца, семейства, училища, комисии за непълнолетни, съдилища, поправителни институции и други организации, практическа работа за защита на правата и интересите на децата, предотвратяване на конфликти и нарушения, участие в ситуации, в които има конфликт или нарушение;

целенасочена информационно-образователна работа с основните групи от населението, екипи и организации, отчитайки регионалната и местната специфика;

обучение на служители на различни организации за допълнителни професионални програми - програми за повишаване на квалификацията.

Съществуват няколко варианта за създаване на регионални служби за медиация, техните организационно-правни форми, начини за влизане в системата на мрежа от услуги за медиация, форми и механизми за координиране и финансиране на тяхната работа, но приоритетният вариант е създаването на съществуваща като структурна единица държавна организациясубект на Руската федерация (например център за социално подпомагане на семейства и деца, център за социална рехабилитация за непълнолетни, институт за повишаване на квалификацията на учители). В същото време създаването на ново структурно звено трябва да се извърши без увеличаване на броя на служителите и бюджетното финансиране на държавната организация на субекта на Руската федерация.

Допълнителни опции за създаване на регионални услуги за посредничество са:

създаване на нова държавна организация на съставно образувание на Руската федерация или общинска организация;

създаване на нова неправителствена, включително организация с нестопанска цел (възможно участие на държавни и (или) общински организации като съучредители);

участие в работата на съществуваща специализирана или подобна организация;

създаване на услуги за училищна медиация в образователните институции.

В същото време решението за прилагането на тези алтернативни възможности се взема от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации на общините въз основа на възможностите на съответните бюджети.

Когато услугата за посредничество е юридическо лице, влизането й в мрежата от услуги за посредничество се извършва чрез удостоверяване.

Когато услугата по медиация не е държавна или общинска услуга по отношение на собствеността, взаимодействието с Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“ може да се разглежда като публично-частно партньорство.

Новостта на възстановителните процедури и процедурите по медиация изисква от регионалните и местните служби за медиация да обърнат специално внимание на дейностите за обхват сред населението, в специфични групи и организации.

Иновативният характер на медиацията и възстановителният подход, високата отговорност за съдбата на децата, към които се прилагат, поставят високи изисквания към организациите – доставчици на такива технологии. Следователно само организации, които отговарят на тези изисквания, трябва да бъдат включени в мрежата от посреднически услуги и да получат статут на регионална служба. Критериите, според които трябва да се извършва такова сертифициране, ще бъдат разработени от Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“.

Постигането на поставените цели е невъзможно без професионално подготвен персонал. Важността и отговорността на този въпрос се умножава от факта, че развитието на медиацията и възстановителното правосъдие не може, поради тяхната новост, да се припише на задачи, които могат да бъдат решени просто от опитни и добри работници, които имат образование в областта на педагогиката и психология, която е нормална и достатъчна за обичайните им работни функции или юридическо образование и квалификация. Въвеждането на такива иновации, овладяването на медиацията и уменията на възстановителната практика - всичко това ще изисква специални знания от служителите на мрежата от услуги за медиация, формиране на специални умения и способности, а оттам и специално обучение. Такова обучение трябва да бъде достатъчно обемно, въпреки че трябва да се вписва в рамките на напредналото обучение (приблизително 72-576 часа), и в същото време масивно, без което няма да бъде осигурено наличието на посредничество и помощ за рехабилитация.

Федералният център за медиация и възстановително правосъдие, създаден на базата на Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“, трябва да осигури нуждите от научна и методическа подкрепа, персонал от медиатори-обучители и методисти-обучители и сертифициране на участниците в мрежата от посреднически услуги.

Сложността на ситуацията с персонала се крие и във факта, че треньорският и преподавателският състав за такова обучение все още е малък, което означава, че е необходимо да се обучават не само служители, но и медиатори-обучители, както и методисти-обучители. По предварителни оценки е необходимо да се подготвят около 1800 души по програмата за професионална преквалификация (576 часа) за работа като методисти-обучители.

Обучението по медиация и възстановителен подход не може да бъде еднократно събитие. Тази област на познание и практика се развива бързо, освен това изисква човек непрекъснато да работи върху себе си, да се самоусъвършенства. Всичко това налага постоянно поддържане на професионална компетентност и редовно повишаване на квалификацията на служителите на всички нива.

Иновативността на проблемите на медиацията и възстановителното правосъдие предизвиква естествен интерес към тази тема от страна на студенти от подобни специалности и млади учени. Информационните дейности в тяхната среда, включването им в мрежата от посреднически услуги ще допринесат за подготовката на квалифицирани кадри от по-ранен етап.

Новостта и високата отговорност на възстановителните и медиационните дейности налагат разработването на система за атестиране и сертифициране на служителите от мрежата от медиационни услуги и специалисти, участващи в медиационни дейности в различни области, включително разработване на критерии и показатели за ефективност за основните категории на ръководители и специалисти. Това трябва да стане, наред с други неща, въз основа на професионален стандарт за медиация като независим вид дейност, който се разработва в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 януари 2013 г. N 23 „Относно Правилата за разработване, утвърждаване и прилагане на професионални стандарти“. Този стандарт трябва да включва блок от трудови функции, който има общ ("междусекторен") характер за всички видове дейности, свързани с комуникацията (социална сфера, управление) и на първо място работата с деца.

Необходимо е в системата за обучение на служителите на органи и организации, които работят с деца и са част от системата за защита на правата и интересите на децата. Обемът на програмите за първоначално обучение за различни професии може да варира от 18 до 576 часа.

По-нататъшното професионално развитие на работниците в областта на медиацията и възстановителното правосъдие следва също да се извършва в рамките на мрежата от услуги за медиация, включително регионални и местни служби.

Знанията, уменията и способностите в медиацията и възстановителния подход трябва да бъдат включени във федералните държавни образователни стандарти за всички професии (специалности, дейности и области на обучение), свързани с работа с деца, и за всички социално ориентирани професии. Това важи за стандартите за средно професионално и висше образование.

VI. Реализация на концепцията

На първия етап от изпълнението на Концепцията се предвижда:

одобряване на плана за действие за изпълнение на Концепцията;

разработване на критерии и показатели за оценка (индикатори) на ефективността от изпълнението на Концепцията;

разработване на нормативни правни актове, насочени към прилагане на разпоредбите на Концепцията;

осигуряване на обучение за персонала на медиатори-обучители и методисти-обучители на Федералния център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие;

организиране на обучение на секретари на комисии за непълнолетни и защита на правата им, учители, които осъществяват дейността си по програми за повишаване на квалификацията на учители, които ще изпълняват функциите на медиатори-обучители и методисти-обучители на регионално и местно ниво;

разработване на система за сертифициране на регионални медиационни услуги;

формиране на пилотни проекти на услуги по медиация на регионално и местно ниво, тяхното сертифициране;

формиране на пилотни проекти и стартиране практическо приложениемедиация и възстановителен подход в областта на защитата на правата и интересите на децата, мониторинг, текущ анализ и обобщаване на опита;

насърчаване на създаването на услуги за училищна медиация, формиране на пилотни проекти и разпространение на опит в практическото приложение на метода на училищната медиация;

наблюдение, текущ анализ и обобщаване на опита;

усъвършенстване на технологиите, формите и методите на практическа работа за защита на правата и интересите на децата, корекционна дейност, превенция на правонарушенията сред децата и младежите;

разработване на предложения за осигуряване на координация на междуведомственото взаимодействие, за повишаване на системния характер на текущите дейности;

подобряване и развитие на образователни програми;

разработване на нови механизми за взаимодействие с други органи и организации за защита правата и интересите на децата;

създаване на система за открито взаимодействие с обществеността, медиите, други институции на гражданското общество, създаване на собствен ресурс в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" (наричана по-долу мрежата "Интернет");

осъществяване на контакти с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие.

На втория етап от изпълнението на Концепцията се предвижда:

разпространение на посреднически услуги във всички региони на Руската федерация, разгръщане на тяхната практическа работа;

непрекъснато развитие и усъвършенстване на програми, методи, форми и технологии на работа за защита на правата и интересите на децата, корекция, превенция на правонарушенията сред децата и младежите;

развитие на услугите по училищна медиация, интегриране на метода на училищна медиация в ежедневието на училища и други образователни организации в цялата страна;

продължаване на организацията на обучението на служителите на посредническите услуги, организиране на система за непрекъснато повишаване на тяхната квалификация;

подобряване на взаимодействието с други органи и организации за защита на правата и интересите на децата;

разработване на предложения за оптимизиране на структурата на органите и организациите за защита на правата и интересите на децата, повишаване ефективността на тяхната работа;

развитие на взаимодействие с обществеността, медиите, други институции на гражданското общество, развитие на собствен ресурс в Интернет;

развитие на контакти с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие;

анализ на изпълнението на Концепцията, усъвършенстване на критериите и показателите за оценка на ефективността от изпълнението на Концепцията, коригиране на мерките, предвидени в Концепцията (при необходимост).

На третия етап от изпълнението на Концепцията се предвижда:

мащабна работа на мрежа от посреднически услуги на територията на всички региони на Руската федерация;

усъвършенстване на форми, програми, методи и технологии на работа въз основа на анализ и обобщаване на натрупания опит, преход към по-напреднали форми на работа;

усъвършенстване на метода на училищната медиация въз основа на анализ и обобщение на натрупания опит;

продължаване на организирането на обучение на служители в областта на медиацията и възстановителното правосъдие, разширяване на техния кръг, подобряване на системата за обучение, повишаване на квалификацията и професионална преквалификация на персонала;

по-нататъшно подобряване на взаимодействието с други органи и организации за защита на правата и интересите на децата;

разработване на предложения за оптимизиране на структурата на органите и организациите за защита на правата и интересите на децата, повишаване на ефективността на тяхната работа (при необходимост);

изготвяне на предложения за подобряване на ефективността на държавната администрация в областта на защитата на правата и интересите на децата;

продължаващо развитие на взаимодействието с обществеността, медиите и други институции на гражданското общество, както и собствен ресурс в Интернет;

продължаващо развитие на контактите с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие;

непрекъснато разработване на регулаторни правни актове (ако е необходимо);

анализ на изпълнението на Концепцията, корекция на мерките, предвидени в Концепцията (при необходимост);

обобщаване на резултатите и резултатите от изпълнението на Концепцията по отношение на постигане на поставената цел и решаване на поставените задачи съгласно разработените критерии и показатели за изпълнение;

разработване на планов документ за развитие на мрежа от посреднически услуги за следващите години.

VII. Очаквани резултати от изпълнението на Концепцията

Резултатите от изпълнението на мерките, предвидени в Концепцията, са създаване на благоприятни и безопасни условия за пълноценно развитие и социализация на деца и юноши, участващи в конфликти, включително свързани с нарушаване на закона, въвеждане в практиката на механизми за възстановяване на правата на жертвите на незаконни действия на непълнолетни, които не са навършили наказателна отговорност, включително:

създаване на нова, по-ефективна система за защита на децата от всички възрасти и групи, включително децата в риск, оказване на помощ за тях, осигуряване и гарантиране на техните права и интереси;

създаване на ефективна система за превантивна и коригираща работа с деца, включително институции за социално-психологическа помощ на дете, което е извършило обществено опасни действия, но не е достигнало възрастта за наказателна отговорност, за разбиране и компенсиране на жертвата;

подобряване на психологическата обстановка в образователните институции;

подобряване на ефективността и стандартите на работа на всички органи и организации за защита на правата и интересите на децата, оптимизиране на тяхната структура, повишаване на квалификацията на всички, които работят с деца;

осигуряване на откритост в дейностите по защита правата и интересите на децата, отчетност пред институциите на гражданското общество, създаване на условия за участие на обществеността при решаване на неотложни проблеми и задачи;

намаляване на общия брой и тежестта на конфликтите с участието на деца, броя и тежестта на престъпленията, включително повторни, и техните последици за другите и обществото като цяло, намаляване на антисоциалните прояви сред децата и юношите.

През октомври 2013 г. в Училище-интернат № 15 беше организирана медиационна услуга, която позволява на образователната организация и семейството да се възприемат като партньори, стремящи се към една и съща цел, и да обединят усилията си за осигуряване на безопасността и благополучието на детето.

Изтегли:

Преглед:

https://accounts.google.com

Преглед:

Указ на правителството на Руската федерация от 30 юли 2014 г. № 1430-r за одобряване на концепцията за развитие до 2017 г. на мрежа от услуги за посредничество с цел прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са се ангажирали социално опасни действия, но които не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Русия

1. Одобрете приложенотоконцепция развитие до 2017 г. на мрежа от посреднически услуги с цел прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация.

2. Препоръчва на федералните органи на изпълнителната власт при осъществяване на своята дейност да се ръководят от разпоредбитеКонцепции одобрени с настоящата заповед.

Концепция
развитие до 2017 г. на мрежа от посреднически услуги за прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но които не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация
(одобренпоръчка Правителството на Руската федерация от 30 юли 2014 г. № 1430-р)

I. Общи положения

Концепцията за развитие на мрежа от посреднически услуги до 2017 г. с цел прилагане на възстановително правосъдие за деца, включително тези, които са извършили обществено опасни деяния, но не са достигнали възрастта за наказателна отговорност в Руската федерация (наричани по-долу Концепцията), е разработена с цел изпълнение на Националната стратегия за действия в интерес на децата за 2012-2017 г. и параграфи 59, 61, 62, 64 и 65 от плана за приоритетни действия до 2014 г. за изпълнение на най-важните разпоредби на Националната стратегия за действия в интерес на децата за 2012-2017 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 15 октомври 2012 г. № 1916-r (наричана по-нататък планът).

Концепцията определя основните цели, задачи и насоки на действие за създаване на мрежа от услуги по медиация, организиране на работата им, обучение на кадри, въвеждане на медиация и възстановителни практики с тяхна помощ в работата с деца и юноши, включваща всички държавни и обществени институции, ангажирани в възпитанието и формирането на личността - от семейството до висшето образование, включително органи и организации, участващи в случаи на извършване на престъпление, както и мерки, насочени към подобряване на ефективността на държавната администрация в областта на осигуряване защитата на правата и интересите на деца.

Концепцията е насочена към въвеждане на иновативни за Руската федерация медиативни и възстановителни методи и механизми за предотвратяване и разрешаване на конфликти с участието на деца и юноши, реагиране на престъпления, включително срещу деца, които са извършили обществено опасни деяния, но които не са навършили възрастта наказателна отговорност..

Такива механизми:

• осигуряване на реална социализация на нарушителя чрез активна корекционна работа, насочена към предоставянето му на възможност да остане полезен член на общество, което не го идентифицира с извършеното от него нарушение;
• позволява провеждането на ефективна превантивна работа за предотвратяване на асоциални прояви, престъпления в младежката среда като цяло;
• оказват ефективна помощ на семейството като най-важната институция, определяща развитието на личността;
• допринасят за образователната система за създаване на безопасно пространство, необходимо за формирането на физически и психологически здрав човек.

Развитието на мрежа от посреднически услуги е насочено към:

• създаване на система за превенция и корекция на правонарушенията сред децата и юношите, подпомагане на семейството;
• формиране на безопасна социална среда за защита и гарантиране на правата и интересите на децата;
• хуманизиране и хармонизиране на социалните отношения, предимно с участието на деца и юноши;
• подобряване на междуведомственото взаимодействие на всички органи и организации, ангажирани с работа с деца и юноши.
• Концепцията е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, като се вземе предвид руският и международният опит в развитието на медиацията и възстановителното правосъдие.

Конвенция на ООН за правата на детето, Хагските конвенции относно гражданските аспекти на международното отвличане на деца (1980 г.), Юрисдикция, приложимо право, признаване, изпълнение и сътрудничество по отношение на родителската отговорност и мерки за защита на децата (1996 г.), и също така очакваното присъединяване на Русия към Конвенцията за международната процедура за събиране на издръжка за деца и други форми на семейна подкрепа (от 2007 г.) налага на Руската федерация международни задължения за въвеждане на нови норми и стандарти на работа в тази област , нови принципи, технологии и подходи, включително медиативни и възстановителни.

За постигане на целта и решаване на задачите на Концепцията и Националната стратегия за действие за децата за 2012-2017 г. ще бъдат необходими промени в законодателството на Руската федерация, включително наказателното законодателство, което в момента възпрепятства използването на медиация инструменти и прилагането на принципите на възстановителното правосъдие.

Концепцията е в основата на разработването на федерални, регионални държавни и местни (общински) програми, стратегии и планове, насочени към:

• защита на правата и интересите на децата и подрастващите, превенция на престъпността, подпомагане на деца, изпаднали в трудна житейска ситуация, в неравностойно положение и семейства в затруднено положение;
• формиране на механизми за възстановяване на правата на жертвите на противоправни действия на непълнолетни, които не са навършили възрастта за привличане към наказателна отговорност;
• насърчаване на положителна социализация и ресоциализация на непълнолетни, излежаващи или изтърпели присъдите си в места за лишаване и ограничаване на свободата, поправителни институции, както и тези, които не са навършили възрастта за наказателна отговорност, предотвратяване на повторно престъпление.

II. Основни понятия

В Концепцията се използват следните понятия:

• " възстановителното правосъдие„- нов подход към правораздаването, насочен преди всичко не към наказване на виновния чрез изолирането му от обществото, а към възстановяване на материалните, емоционално-психологически (морални) и други вреди, нанесени на жертвата, общността и обществото, при разпознаване и поправяне, възстановяване на отношенията, съдействие за рехабилитация и ресоциализация на правонарушителя;
• " възстановителен подход"- използване на практика, по-специално в превантивна и коригираща работа с деца и юноши, включително при разрешаване на спорове и конфликти и след извършване на престъпления, умения и способности, насочени към цялостно възстановяване на взаимоотношения, доверие, материални и морални щети и др. ;
• "медиация „- начин за мирно разрешаване на спорове въз основа на разработването на взаимно приемливо решение от страните по спора с помощта на неутрално и независимо лице – медиатор;
• „медиен подход„- подход, основан на принципите на медиацията, който включва притежаването на положителни съзнателни комуникационни умения, които създават основа за предотвратяване и (или) ефективно разрешаване на спорове и конфликти в ежедневни условия без медиация като пълноценна процедура;
• "сертификация" - дейности за потвърждаване на съответствието на организациите, изпълняващи ролята на посреднически услуги, с установените изисквания.

III. Актуално състояние на въпроса.
Обосновка на съответствието на решавания проблем с приоритетните задачи на социално-икономическото развитие на страната

Държавната грижа за децата е безусловен приоритет за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Постигнатите резултати в тази посока, особено през последните години, са очевидни. За да защити правата и интересите на децата, да им помогне в трудни ситуации, за по-добра социализация на децата и подрастващите, държавата създаде голям брой органи и организации, работещи с деца. Те включват:

• центрове за социално подпомагане на семейства и деца;
• центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението;
• центрове за спешна психологическа помощ по телефона;
• центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;
• социални домове за деца;
• центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа;
• рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания;
• центрове за социални услуги за населението;
• комплексни центрове за социални услуги за населението;
• центрове за временно задържане на непълнолетни правонарушители на органите на вътрешните работи;
• специални образователни и образователни организации за ученици с девиантно (социално опасно) поведение;
• други организации (институции) за социални услуги за семейства и деца.

Стандартите и работата на тези организации обаче не отговарят на нуждите на съвременното общество, новите проблеми и предизвикателства. Очевиден е и проблемът с непоследователността в действията и големия брой служби, отговорни за работа с деца. Създаването на междуведомствени комисии на различни нива за координиране на тяхната дейност не променя фундаментално ситуацията.

Неблагоприятните тенденции в социалния живот продължават да се развиват. Социалното разслоение на хората и семействата расте, "социалните асансьори" са слаби, системата от морални ценности и насоки се разяжда, пазарът успешно я заменя с чисто потребителски ценности, културата деградира. Култът към насилие, агресивност, конфликтност, липса на чувствителност, състрадание, дълбоки деформации на човешката комуникация (например заместване с общуване изключително в социалните мрежи) и много други са признаци на съвременното общество, които имат изключително негативно въздействие предимно върху децата и юноши. Всичко това по никакъв начин не допринася за формирането на благоприятна, хуманна и безопасна среда за тяхното развитие и социализация. Освен това програмите в училищата непрекъснато се усложняват, натоварването расте, а с него и стресът.

Във връзка с интензифицирането на миграционните процеси, междуетническите проблеми се изострят, възниква необходимостта от формиране на умение за съществуване в многостранното пространство на различни култури. В резултат на всички тези неблагоприятни фактори процентът на детската и младежката престъпност, престъпността, самоубийствата и антисоциалните прояви (например детска наркомания, детски алкохолизъм, пренебрегване) нараства или остава постоянно висок.

Така през 2012 г. в Руската федерация са издадени повече от 40 000 решения за отказ за образуване на наказателно производство срещу непълнолетни поради ненавършване на наказателна отговорност. Впечатляваща цифра ни позволява да посочим доста голям брой престъпления, извършени от непълнолетни престъпници.

В същото време правосъдието за децата остава по своята същност наказателно, което често изостря положението на децата в трудни житейски ситуации. В същото време пенитенциарната система, въпреки напредъка в разбирането на необходимостта от нейната хуманизация, особено по отношение на децата, запази много характеристики на старата, все още съветска пенитенциарна система.

Състоянието и тенденциите на детската престъпност е един от най-важните показатели за развитието на обществото. Моралната картина на обществото се определя от отношението му към децата, а борбата с престъпността не става по-ефективна, когато законодателството е ориентирано към наказателни процедури. Съгласно член 19 от Конвенцията за правата на детето, приета от Общото събрание на ООН на 20 ноември 1989 г. и ратифицирана през 1990 г. от Руската федерация, правата и законните интереси на непълнолетните, които са попаднали в сферата на наказателното производство трябва да стане обект на специално внимание на държавата.

Медиацията и възстановителният подход, като реален инструмент за решаване на проблема с превенцията и корекцията в работата с деца и юноши, правят само първите стъпки.

Възстановителното правосъдие включва активното участие на всички страни, чиито интереси са били засегнати от събитието и (или) асоциални или незаконни действия в процеса на поправяне чрез използване на медиация и възстановителна практика.

Възстановителният подход включва отделяне на самия нарушител от извършеното от него неправомерно поведение, предотвратяване на промяна в социалния статус на нарушителя („има етикети“), минимизиране на последиците от престъплението и наказанието, което може да повлияе негативно на бъдещия живот на детето. , формиране на разбирането на нарушителя за извършеното деяние като престъпление, съзнание за необходимостта от отговорност за своите действия и техните последици.

Медиаторът не е надарен с правото и властта да взема решение по спора, а само подпомага страните да намерят решение въз основа на споразумения, които отразяват интересите и нуждите на страните по спора. Медиацията запазва за страните по спора пълната власт и влияние върху процеса на развитие и решаване на спора, както и върху съдържанието на това решение. Медиацията е алтернатива на съдебния спор, при който решението се взема от съдията, а не от страните по спора. Медиацията като процедура по своята същност е възстановителен механизъм, тъй като нейните основни принципи са равнопоставеност и взаимно уважение на страните, конструктивно поведение в конфликт, ненасилствен отговор при ситуации на напрежение и ескалация на конфликт.

Подходът на медиация може да се използва от всеки, който е преминал подходящо обучение, включително за разрешаване или предотвратяване на спор, в който той самият е страна. Медиационният подход е ефективен и необходим като допълнителна компетентност, използвана в ежедневната професионална дейност, предимно за представители на социално ориентирани професии.

Популяризирането на идеите за възстановителното правосъдие и възстановителния подход в работата с деца и юноши засега протича стихийно и фрагментарно. Най-често такива усилия се предприемат от отделни неправителствени организации. Някои региони имат регионални програми. Но недостатъчната координация на дейностите на различните органи и организации, работещи с деца, липсата на необходимата подготовка на персонала (обучението им на съвременни технологии за работа с деца) ни позволява да говорим досега само за индивидуални успехи.

Интегрирането на медиацията в настоящата съдебна система също не е лесно. С повече от 25 милиона съдебни дела годишно, съдебната система е тази, която може и трябва да се превърне в основния елемент, който допринася за формирането на култура за мирно разрешаване на спорове. Това е изключително важно и за самата съдебна система, която страда от претоварване с дела, влошаване на качеството на правосъдието в резултат на това и намаляване на нивото на обществено доверие в съдебната система. В същото време, за да ръководят компетентно медиацията или да прилагат умения за медиация, за да улеснят помирението на страните в съда, съдиите трябва да преминат обучение, което ще им даде не само знанията, уменията и способностите за медиация, но и ще им помогне да преодоляват понякога много силни психологически бариери по отношение на нетрадиционните и необичайни форми на работа. Така че, ако като цяло по-малко от 3 процента от съдебните спорове завършват с приятелско споразумение или други форми на помирение, тогава за съдиите, които притежават медиативен подход, тази цифра достига 33 процента.

Като цяло няма статистика за броя на споровете, решени чрез извънсъдебна и досъдебна медиация, но е очевидно, че този брой постепенно нараства, като същевременно остава незначителен спрямо броя на споровете, които затрупват съдебната система .

В същото време Руската федерация активно се интегрира в развиващата се световна общност и международното правно поле със съответния преход към международните норми и стандарти, методи и технологии за работа с деца и юноши, включително тези, които са в конфликт със закона. .

През последните години значително се засили вниманието на гражданското общество към проблемите за създаване на благоприятна, хуманна и безопасна среда за развитие и социализация на децата и подрастващите. Различни неправителствени организации предлагат голямо разнообразие от мерки – от полезни и важни до опасни.

Освен това значението на задачата за въвеждане на медиация и възстановително правосъдие в защита правата на децата далеч надхвърля първичния контур „дете – семейство – училище (специална институция)“. Ако хуманният инструментариум за решаване на трудни ситуации бъде успешно въведен в сферата на защитата на правата и интересите на децата, той по-бързо ще се разшири до цялото общество.

Така се получи противоречива ситуация. От една страна, тези социални иновации – медиация и възстановителен подход са несъмнено актуални и търсени от обществото. От друга страна, установената практика реформите да се извършват изключително „отгоре“, слабостта на институциите на гражданското общество и липсата на системна финансова подкрепа за тези иновации забавят тяхното формиране и развитие.

Приемането на Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г. създава принципно нови условия на федерално ниво за развитието на медиацията и възстановителния подход, разгръщането на широкомащабна превантивна и коригираща работа с цел прилагане на възстановителни справедливост. Всъщност това е държавна поръчка за развитие и практическо прилагане на медиацията и възстановителния подход.

Практическото прилагане на основните разпоредби е необходимостта от създаване на мрежа от услуги по медиация с цел прилагане на възстановителното правосъдие (параграф 62 от плана).

IV. Цели и задачи на изпълнението на Концепцията

Основните цели на Концепцията са създаване на благоприятни, хуманни и безопасни условия (среда) за пълноценно развитие и социализация на деца от всички възрасти и групи, включително деца в трудни житейски ситуации, в социално опасно положение или в нефункциониращи семейства, деца с девиантно поведение, деца, които са извършили обществено опасни действия, освободени от местата за лишаване от свобода и други трудни деца, формирането на механизми за възстановяване на правата на жертвите на противоправни действия на непълнолетни, които не са навършили възрастта наказателна отговорност.

Постигането на поставените цели се осигурява чрез решаване на следните основни задачи:

• създаване с помощта на медиация и възстановителен подход на система за закрила, подпомагане, осигуряване и гарантиране на правата и интересите на децата;
• създаване на система за превантивна, рехабилитационна и корекционна работа с деца, предимно с деца в риск, с използване на медиация и възстановителен подход, въвеждане на нови форми, технологии и методи на работа, включително предоставяне на досъдебна и съдебна подкрепа за непълнолетни, които са влезли в конфликт със закона, както и излежават или излежават присъди в места за лишаване и ограничаване на свободата;
• развитие и усъвършенстване на нормативната база за развитие на възстановителното правосъдие по отношение на непълнолетни деца, деца, извършили обществено опасни деяния, които не са навършили възрастта за наказателна отговорност;
• чрез медиация и възстановителен подход, повишаване на ефективността на оказване на социална, психологическа и правна помощ на деца, особено на деца в риск, от органи и организации, работещи с деца, привеждане на стандартите на тяхната работа до ниво, отговарящо на нуждите на обществото и европейски стандарти, системи за оптимизация на такива органи и организации;
• създаване и развитие на базата на мрежа от посреднически услуги на института за социално-психологическа помощ на непълнолетни в разбирането и обезщетяването на жертвата;
• повишаване на квалификацията (формиране на умения за медиация и възстановителна практика) за служители на всички органи и организации, работещи с деца;
• повишаване на ефективността на държавната администрация в областта на защитата на правата и интересите на децата;
• осигуряване на откритост в дейността по защита на правата и интересите на децата, нейния контрол от институциите на гражданското общество, създаване на условия за участие на обществеността при решаване на проблеми и задачи в тази област;
• развитие на сътрудничеството в областта на развитието на медиацията и възстановителното правосъдие с чуждестранни и международни органи и организации.

V. Структура и функции на мрежата от посреднически услуги

Създаването на мрежа от посреднически услуги е централен елемент на Концепцията и основно условие за нейното успешно изпълнение. Именно работата на тези служби в тясно сътрудничество с всички органи и организации, работещи с деца и участващи в отглеждането и възпитанието на децата, защитаващи техните права и интереси, с всички заинтересовани институции на гражданското общество следва да осигури решаването на задачите, посочени в Раздел IV от Концепцията, като по този начин се постигне поставената цел, се получат очакваните резултати.

Функционирането на мрежата от услуги по медиация не покрива пълния набор от задачи по прилагане на възстановителното правосъдие, предвидени в параграфи 59, 61, 64 и 65 от плана. Организационната основа за изпълнението на тези задачи е мрежата от посреднически услуги.

От своя страна успехът на мрежата от посреднически услуги до голяма степен зависи от успеха на изпълнението на тези задачи.

В същото време мрежата от посреднически услуги не дублира дейностите на тези органи и организации, както държавни, така и недържавни. Функциите на мрежата от посреднически услуги по отношение на тях са следните:

• проучване, анализ, обобщаване, разработване и формулиране на идеи и предложения;
• разработване и усъвършенстване на програми, методи, технологии и приложни средства;
• обучение на специалисти, поддържане и повишаване на тяхната квалификация;
• съдействие при оценка на проблеми и намиране на начини за разрешаването им;
• осигуряване на последователност на действията.

Мрежата от посреднически услуги се създава като единна система, която се координира и управлява.

По своята структура мрежата от посреднически услуги е система на две нива:

• на първо нивосе намира главната организация на системата - Федералният център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие, който е структурно подразделение на федералната държавна бюджетна институция "Федерален институт по медиация", която е под юрисдикцията на Министерството на образованието и Наука на Руската федерация. В съответствие с член 27 от Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ образователната организация самостоятелно формира своя собствена структура, с изключение на създаването, реорганизацията, преименуването и ликвидацията на клонове. В тази връзка финансовата подкрепа за функционирането на Федералния център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие се извършва в рамките на средствата, предвидени за осигуряване на изпълнението на държавната задача;
• на второ нивоима услуги по медиация на регионално и местно ниво. В основата на услугата по медиация на регионално и местно ниво трябва да бъдат секретарите на комисиите за непълнолетни и защита на техните права, както и учителите, изпълняващи допълнителни професионални програми - програми за повишаване на квалификацията на учители. Те ще изпълняват функциите на медиатори-обучители, методисти-обучители за обучение и обучение на работници, които осъществяват своята практическа дейност със семейства и деца от 7 до 18 години – доставчици на медиационни и възстановителни технологии. Те ще извършат основната част от практическата работа по закрила, превенция, рехабилитация и корекция на детето чрез медиация и възстановителен подход. Основният критерий тук трябва да бъде осигуряването на реална достъпност на мрежата от посреднически услуги за всички нуждаещи се от помощ и защита. В това отношение едно от най-ефективните направления ще бъде насърчаването на организирането на услуги за училищна медиация в образователните организации.

Мрежата от услуги за медиация включва услуга за медиация на федерално ниво, на регионално и местно ниво.

Службата за медиация на федерално ниво изпълнява следните функции:

• обща координация на работата на посредническите служби;
• координиране на работата по разработването и подобряването на правната рамка за развитие на медиацията и възстановителното правосъдие с държавни органи, съдилища, образователни организации, поправителни институции, комисии за непълнолетни, други организации, институции на гражданското общество и обществени организации;
• методическа работа (разработване на програми за обучение и образователни програми, нови методи и технологии на практическа работа);
• изследователска, аналитична и експертна дейност;
• сертифициране на организации, изпълняващи ролята на посреднически услуги;
• създаване на система за мониторинг и специален одит за постоянно наблюдение на нивото на работа на сертифицирани организации, които действат като услуги за медиация и възстановително правосъдие;
• обучение на медиатори-обучители, методисти-обучители, методисти за формиране на училищни услуги за медиация в образователни организации, ръководители, персонал на услугите за медиация, проверка на тяхната квалификация;
• работят в тесен контакт с други органи и организации за защита правата и интересите на децата;
• информационно-образователна работа, сътрудничество с медиите;
• международно сътрудничество, включително с цел обмяна на опит и привличане на добри практики;
• методическо и консултантско подпомагане на работата на посредническите служби;
• практическа работа.

Услугите по медиация на регионално и местно ниво изпълняват следните функции:

• практическа работа с деца, семейства, училища, комисии за непълнолетни, съдилища, поправителни институции и други организации, практическа работа за защита на правата и интересите на децата, предотвратяване на конфликти и нарушения, участие в ситуации, в които има конфликт или нарушение;
• целенасочена информационно-образователна работа с основните групи от населението, екипи и организации, отчитайки регионалната и местната специфика;
• обучение на служители на различни организации за допълнителни професионални програми - програми за повишаване на квалификацията.

Има няколко варианта за създаване на регионални служби за медиация, техните организационни и правни форми, начини за влизане в системата на мрежа от услуги за медиация, форми и механизми за координиране и финансиране на тяхната работа, но приоритетният вариант е създаването на вече съществуваща държавна организация. на съставна единица на Руската федерация като структурна единица (например център за социално подпомагане на семейства и деца, център за социална рехабилитация за непълнолетни, институт за повишаване на квалификацията на учители). В същото време създаването на ново структурно звено трябва да се извърши без увеличаване на броя на служителите и бюджетното финансиране на държавната организация на субекта на Руската федерация.

Допълнителни опции за създаване на регионални услуги за посредничество са:

• създаване на нова държавна организация на съставно образувание на Руската федерация или общинска организация;
• създаване на нова неправителствена, включително организация с нестопанска цел (възможно участие на държавни и (или) общински организации като съучредители);
• участие в работата на съществуваща специализирана или подобна организация;
• създаване на услуги за училищна медиация в образователните институции.

В същото време решението за прилагането на тези алтернативни възможности се взема от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации на общините въз основа на възможностите на съответните бюджети.

Когато услугата за посредничество е юридическо лице, влизането й в мрежата от услуги за посредничество се извършва чрез удостоверяване.

Когато услугата по медиация не е държавна или общинска услуга по отношение на собствеността, взаимодействието с Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“ може да се разглежда като публично-частно партньорство.

Новостта на възстановителните процедури и процедурите по медиация изисква от регионалните и местните служби за медиация да обърнат специално внимание на дейностите за обхват сред населението, в специфични групи и организации.

Иновативният характер на медиацията и възстановителният подход, високата отговорност за съдбата на децата, към които се прилагат, поставят високи изисквания към организациите – доставчици на такива технологии. Следователно само организации, които отговарят на тези изисквания, трябва да бъдат включени в мрежата от посреднически услуги и да получат статут на регионална служба. Критериите, според които трябва да се извършва такова сертифициране, ще бъдат разработени от Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“.

Постигането на поставените цели е невъзможно без професионално подготвен персонал. Важността и отговорността на този въпрос се умножава от факта, че развитието на медиацията и възстановителното правосъдие не може, поради тяхната новост, да се припише на задачи, които могат да бъдат решени просто от опитни и добри работници, които имат образование в областта на педагогиката и психология, която е нормална и достатъчна за обичайните им работни функции или юридическо образование и квалификация.

Въвеждането на такива иновации, овладяването на медиацията и уменията на възстановителната практика - всичко това ще изисква специални знания от служителите на мрежата от услуги за медиация, формиране на специални умения и способности, а оттам и специално обучение. Такова обучение трябва да бъде достатъчно обемно, въпреки че трябва да бъде в рамките на напреднало обучение (приблизително 72 - 576 часа), и в същото време масивно, без което няма да се осигури наличието на посредничество и помощ за рехабилитация.

Федералният център за медиация и възстановително правосъдие, създаден на базата на Федералната държавна бюджетна институция „Федерален институт по медиация“, трябва да осигури нуждите от научна и методическа подкрепа, персонал от медиатори-обучители и методисти-обучители и сертифициране на участниците в мрежата от посреднически услуги.

Сложността на ситуацията с персонала се крие и във факта, че треньорският и преподавателският състав за такова обучение все още е малък, което означава, че е необходимо да се обучават не само служители, но и медиатори-обучители, както и методисти-обучители. По предварителни оценки е необходимо да се подготвят около 1800 души по програмата за професионална преквалификация (576 часа) за работа като методисти-обучители.

Обучението по медиация и възстановителен подход не може да бъде еднократно събитие. Тази област на познание и практика се развива бързо, освен това изисква човек непрекъснато да работи върху себе си, да се самоусъвършенства. Всичко това налага постоянно поддържане на професионална компетентност и редовно повишаване на квалификацията на служителите на всички нива.

Иновативността на проблемите на медиацията и възстановителното правосъдие предизвиква естествен интерес към тази тема от страна на студенти от подобни специалности и млади учени. Информационните дейности в тяхната среда, включването им в мрежата от посреднически услуги ще допринесат за подготовката на квалифицирани кадри от по-ранен етап.

Новостта и високата отговорност на възстановителните и медиационните дейности налагат разработването на система за атестиране и сертифициране на служителите от мрежата от медиационни услуги и специалисти, участващи в медиационни дейности в различни области, включително разработване на критерии и показатели за ефективност за основните категории на ръководители и специалисти. Това трябва да стане, наред с други неща, въз основа на професионален стандарт за медиация като независим вид дейност, който се разработва в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 януари 2013 г. № 23 " Относно правилата за разработване, одобряване и прилагане професионални стандарти". Този стандарт трябва да включва блок от трудови функции, който има общ ("междусекторен") характер за всички видове дейности, свързани с комуникацията (социална сфера, управление) и, на първо място, работа с деца.

Необходимо е в системата за обучение на служителите на органи и организации, които работят с деца и са част от системата за защита на правата и интересите на децата. Обемът на програмите за първоначално обучение за различни професии може да варира от 18 до 576 часа.

По-нататъшното професионално развитие на работниците в областта на медиацията и възстановителното правосъдие следва също да се извършва в рамките на мрежата от услуги за медиация, включително регионални и местни служби.

Знанията, уменията и способностите в медиацията и възстановителния подход трябва да бъдат включени във федералните държавни образователни стандарти за всички професии (специалности, дейности и области на обучение), свързани с работа с деца, и за всички социално ориентирани професии. Това важи за стандартите за средно професионално и висше образование.

VI. Реализация на концепцията

На първия етап

• одобряване на плана за действие за изпълнение на Концепцията;
• разработване на критерии и показатели за оценка (индикатори) на ефективността от изпълнението на Концепцията;
• разработване на нормативни правни актове, насочени към прилагане на разпоредбите на Концепцията;
• осигуряване на обучение за персонала на медиатори-обучители и методисти-обучители на Федералния център за медиация и развитие на възстановителното правосъдие;
• организиране на обучение на секретари на комисии за непълнолетни и защита на правата им, учители, които осъществяват дейността си по програми за повишаване на квалификацията на учители, които ще изпълняват функциите на медиатори-обучители и методисти-обучители на регионално и местно ниво;
• разработване на система за сертифициране на регионални медиационни услуги;
• формиране на пилотни проекти на услуги по медиация на регионално и местно ниво, тяхното сертифициране;
• формиране на пилотни проекти и начало на практическото приложение на медиацията и възстановителния подход в областта на защитата на правата и интересите на децата, мониторинг, текущ анализ и обобщаване на опита;
• насърчаване на създаването на услуги за училищна медиация, формиране на пилотни проекти и разпространение на опит в практическото приложение на метода на училищната медиация;
• наблюдение, текущ анализ и обобщаване на опита;
• усъвършенстване на технологиите, формите и методите на практическа работа за защита на правата и интересите на децата, корекционна дейност, превенция на правонарушенията сред децата и младежите;
• разработване на предложения за осигуряване на координация на междуведомственото взаимодействие, за повишаване на системния характер на текущите дейности;
• подобряване и развитие на образователни програми;
• разработване на нови механизми за взаимодействие с други органи и организации за защита правата и интересите на децата;
• създаване на система за открито взаимодействие с обществеността, медиите, други институции на гражданското общество, създаване на собствен ресурс в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" (наричана по-долу мрежата "Интернет");
• осъществяване на контакти с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие.

На втория етап изпълнението на Концепцията предвижда:

• разпространение на посреднически услуги във всички региони на Руската федерация, разгръщане на тяхната практическа работа;
• непрекъснато развитие и усъвършенстване на програми, методи, форми и технологии на работа за защита на правата и интересите на децата, корекция, превенция на правонарушенията сред децата и младежите;
• развитие на услугите по училищна медиация, интегриране на метода на училищна медиация в ежедневието на училища и други образователни организации в цялата страна;
• продължаване на организацията на обучението на служителите на посредническите услуги, организиране на система за непрекъснато повишаване на тяхната квалификация;
• подобряване на взаимодействието с други органи и организации за защита на правата и интересите на децата;
• разработване на предложения за оптимизиране на структурата на органите и организациите за защита на правата и интересите на децата, повишаване ефективността на тяхната работа;
• развитие на взаимодействие с обществеността, медиите, други институции на гражданското общество, развитие на собствен ресурс в Интернет;
• развитие на контакти с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие;
• анализ на изпълнението на Концепцията, усъвършенстване на критериите и показателите за оценка на ефективността от изпълнението на Концепцията, коригиране на мерките, предвидени в Концепцията (при необходимост).

На третия етапизпълнението на Концепцията предвижда:

• мащабна работа на мрежа от посреднически услуги на територията на всички региони на Руската федерация;
• усъвършенстване на форми, програми, методи и технологии на работа въз основа на анализ и обобщаване на натрупания опит, преход към по-напреднали форми на работа;
• усъвършенстване на метода на училищната медиация въз основа на анализ и обобщение на натрупания опит;
• продължаване на организирането на обучение на служители в областта на медиацията и възстановителното правосъдие, разширяване на техния кръг, подобряване на системата за обучение, повишаване на квалификацията и професионална преквалификация на персонала;
• по-нататъшно подобряване на взаимодействието с други органи и организации за защита на правата и интересите на децата;
• разработване на предложения за оптимизиране на структурата на органите и организациите за защита на правата и интересите на децата, повишаване на ефективността на тяхната работа (при необходимост);
• изготвяне на предложения за подобряване на ефективността на държавната администрация в областта на защитата на правата и интересите на децата;
• непрекъснато развитие на взаимодействието с обществеността,
• средства за масова информация и други институции на гражданското общество, както и собствен ресурс в Интернет;
• продължаващо развитие на контактите с чуждестранни и международни органи и организации, работещи в областта на медиацията и възстановителното правосъдие;
• непрекъснато разработване на регулаторни правни актове (ако е необходимо);
• анализ на изпълнението на Концепцията, корекция на мерките, предвидени в Концепцията (при необходимост);
• обобщаване на резултатите и резултатите от изпълнението на Концепцията по отношение на постигане на поставената цел и решаване на поставените задачи съгласно разработените критерии и показатели за изпълнение;
• разработване на планов документ за развитие на мрежа от посреднически услуги за следващите години.

VII. Очаквани резултати от изпълнението на Концепцията

Резултатите от изпълнението на мерките, предвидени в Концепцията, са създаване на благоприятни и безопасни условия за пълноценно развитие и социализация на деца и юноши, участващи в конфликти, включително свързани с нарушаване на закона, въвеждане в практиката на механизми за възстановяване на правата на жертвите на незаконни действия на непълнолетни, които не са навършили наказателна отговорност, включително:

• създаване на нова, по-ефективна система за защита на децата от всички възрасти и групи, включително децата в риск, оказване на помощ за тях, осигуряване и гарантиране на техните права и интереси;
• създаване на ефективна система за превантивна и коригираща работа с деца, включително институции за социално-психологическа помощ на дете, което е извършило обществено опасни действия, но не е достигнало възрастта за наказателна отговорност, за разбиране и компенсиране на жертвата;
• подобряване на психологическата обстановка в образователните институции;
• подобряване на ефективността и стандартите на работа на всички органи и организации за защита на правата и интересите на децата, оптимизиране на тяхната структура, повишаване на квалификацията на всички, които работят с деца;
• осигуряване на откритост в дейностите по защита правата и интересите на децата, отчетност пред институциите на гражданското общество, създаване на условия за участие на обществеността при решаване на неотложни проблеми и задачи;
• намаляване на общия брой и тежестта на конфликтите с участието на деца, броя и тежестта на престъпленията, включително повторни, и техните последици за другите и обществото като цяло, намаляване на антисоциалните прояви сред децата и юношите.

Преглед на документа

Концепцията е насочена към въвеждане на иновативни за Русия медиативни и възстановителни методи и механизми за предотвратяване и разрешаване на конфликти с участието на деца и юноши, реагиране на обиди.

Предвижда се да създаде благоприятни, хуманни и безопасни условия (среда) за пълноценно развитие и социализация на децата и подрастващите. Да се ​​формират механизми за възстановяване на правата на жертвите на противоправни деяния на непълнолетни, които не са навършили наказателна отговорност.

Възстановителният подход включва използването в практически дейности, по-специално в превантивна и коригираща работа с деца и юноши, на умения, насочени към цялостно възстановяване на взаимоотношения, доверие, материални и морални щети.

Едно от основните направления за реализация на концепцията е създаването на мрежа от посреднически услуги. По отношение на други специализирани институции за деца (социални приюти, рехабилитационни центрове, центрове за временно задържане на непълнолетни престъпници и др.), Те трябва да разработват и подобряват програмите за дейност, да помагат при оценката на проблемите, да търсят начини за решаването им, да обучават специалисти и др.

Предвижда се също да се подобрят образователните програми, да се създаде система за открито взаимодействие с обществеността, да се подобри ефективността на публичната администрация и да се разработи необходимата регулаторна и правна рамка.

Изпълнението на концепцията ще позволи да се формира ефективна система за подпомагане на децата, да се подобри превантивната и коригираща работа с тях и да се допринесе за подобряване на психологическата ситуация в образователните институции.

Освен това ще намалее броят на конфликтите, в които участват непълнолетни, броят на престъпленията (включително повторни). Ще намалеят противообществените прояви сред децата и юношите.

Преглед:

1. Значението на създаването на услуги за училищна медиация в образователни организации

В съответствие с параграф 64 от Плана за приоритетни действия до 2014 г. за изпълнение на най-важните разпоредби на Националната стратегия за действие в интерес на децата за 2012-2017 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 15 октомври , 2012 г. № 1916-р, образователните институции трябва да организират услуги за училищна медиация, осигуряващи защита на правата на децата и създаващи условия за формиране на безопасно пространство, равни възможности и защита на техните интереси.

Развитието на услугите по училищна медиация в образователните институции се дължи на редица причини.

В съвременното общество все повече се наблюдава социална стратификация в обществото. В същото време не са задействани механизмите за социална мобилност - социални лифтове, "осигуряващи равен старт и израстване на всеки човек според неговите способности и таланти". Липсата на социален подем води до нарастване на социалното напрежение, гняв и конфликти и изостряне на междуетническите отношения.

Засилват се миграционните процеси, изострят се междуетническите и междурелигиозните проблеми. В тази връзка е необходимо да се развие умението да се живее в многонационално общество, да се води междукултурен диалог.

На този фон протичат процеси на отслабване на ролята на семейството като основна социална институция. Семейството губи водещата си позиция в процесите на социализация на децата, в организацията на тяхното свободно време. В същото време тези функции все повече се възлагат на образователните организации.

В резултат на тези и други фактори асоциалните прояви нарастват или остават стабилно високи: детска наркомания, алкохолизъм, пренебрегване и бездомност, детска и юношеска престъпност, престъпност, извършена от непълнолетни, прояви на суицидно поведение.

Според социологически проучвания през 2012 г. във възрастовата група от 11 до 24 години броят на редовно употребяващите наркотици (с честота най-малко 2-3 пъти месечно) е 9,6% от общия брой на тази възрастова група ( 2,6 милиона души). ); консумацията на алкохолосъдържащи продукти възлиза на 50,5% от непълнолетните и младежите (13,7 млн. души), а консумацията на тютюневи изделия - 45,6% (12,3 млн. души).

През последните години вниманието на гражданското общество към проблемите за създаване на благоприятна, хуманна и безопасна среда за развитие и социализация на децата значително се засили. Различни неправителствени организации предлагат голямо разнообразие от мерки – от полезни и важни до страшни.

В същото време Руската федерация активно се интегрира в бързо глобализиращото се световно образователно пространство със съответния преход към международни норми и стандарти, методи и технологии за работа с деца.

Медиацията се използва широко и успешно в модерен свят, особено в страни с висока правна култура и развито гражданско общество, до почти всички видове спорове – от семейни до търговски. Според световната статистика около 80-90% от случаите на процедурата по медиация завършват с постигане на споразумение по медиация, а повече от 85% от споразуменията по медиация се изпълняват от страните доброволно. От 2008 г. е в сила Директивата на Европейския парламент и Съвета на Европейския съюз относно медиацията, която оказва значително влияние върху интегрирането на медиацията в правната и социална практика на страните членки на Европейската общност и извън нея.

Интегрирането на метода на училищната медиация в образователното пространство далеч надхвърля рамката на взаимодействието „дете-семейство-училище (образователна организация)”. Ако хуманният инструментариум за справяне с трудни ситуации бъде успешно въведен в областта на образованието, той ще бъде по-бързо разширен към други социални сферии на обществото като цяло.

Съвременното общество има остра нужда от способността на гражданите да взаимодействат конструктивно. За да направите това, е необходимо да се развие социална интелигентност, манталитет на сътрудничество, социално партньорство. Методът на училищната медиация допринася за решаването на тези проблеми в работата с деца, като полага основите на възпитанието на бъдещите поколения, основано на хуманистични ценности, поставяйки човешкия живот, благополучието и хармоничното развитие на индивида, положителното социално взаимодействие първото място.

По този начин развитието на услугите по училищна медиация е най-важната социална иновация, тя се търси от живота и се превръща в една от приоритетните задачи в областта на съвременното възпитание и образование.

Функционирането на училищни услуги за медиация в образователна организация ще позволи:

намаляване на общия брой конфликтни ситуации, в които участват децата, както и тяхната тежест;

повишаване на ефективността на превантивната и коригираща работа, насочена към намаляване на проявата на асоциално поведение на учениците;

намаляване на броя на престъпленията, извършени от непълнолетни, включително повторни;

подобряване на уменията на служителите на образователна организация за защита на правата и интересите на децата;

осигуряват откритост в дейността на образователната организация по отношение на защитата на правата и интересите на децата;

създава условия за участие на обществеността в решаването на неотложни проблеми и задачи по превенцията на младежката престъпност;

оптимизира взаимодействието с органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните;

подобряване на психологическата ситуация в образователната организация.

2. Правно основаниеорганизиране на услуги по училищна медиация в образователни институции

Правното основание за създаването и функционирането на училищните услуги по медиация е:

Конституцията на Руската федерация;

Граждански кодекс на Руската федерация;

Семеен кодекс на Руската федерация;

Федерален закон от 24 юли 1998 г. № 124-FZ „За основните гаранции за правата на детето в Руската федерация“;

Федерален закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“;

Конвенция за правата на детето;

Конвенции за защита на правата на децата и сътрудничество, сключени в Хага, 1980, 1996, 2007;

Федерален закон от 27 юли 2010 г. № 193-FZ „За алтернативна процедура за разрешаване на спорове с участието на посредник (процедура по медиация)“;

3. Понятията „училищна медиация“ и „училищна медиационна услуга“

Съгласно Федералния закон от 27 юни 2010 г. № 193-FZ „За алтернативна процедура за разрешаване на спорове с участието на посредник (процедура по медиация)“, медиацията се разбира като метод за разрешаване на спорове с помощта на медиатор (независимо лице или независими лица, привлечени от страните като посредници при уреждане на спорове, за да помогнат на страните при разработването на решение по съществото на спора) въз основа на доброволното съгласие на страните с цел постигане на взаимно приемливо решение.

Изглежда има правописна грешка в предишния параграф. Датата на посочения федерален закон трябва да се чете като "27 юли 2010 г."

Медиацията е алтернатива на всеки директивен метод за разрешаване на спорове, когато спорещите страни са лишени от възможността да влияят на изхода от спора, а правомощията за вземане на решения по спора се делегират на трета страна.

Медиаторът няма право да взема решение по спора и не оказва натиск върху страните. Той само организира съдействие на конфликтните страни, участващи на доброволни начала в процеса на намиране на взаимно приемливо и жизнеспособно решение, което впоследствие да задоволи техните интереси и нужди.

Посредничеството обаче не е само ефективен инструментразрешаване на спорове и конфликтни ситуации, но и тяхното предотвратяване и предотвратяване.

Подход на медиация - подход на дейност, основан на принципите на медиацията, който включва притежаването на положителни съзнателни комуникационни умения, които създават основата за предотвратяване и (или) ефективно разрешаване на спорове и конфликти в ежедневни условия без медиация като пълноценна процедура .

Подходът на медиация може да се използва от всеки, който е преминал подходящо обучение, включително за разрешаване или предотвратяване на спорове и разногласия, в които той е една от страните.

Методът „Училищна медиация“ е иновативен метод, който се използва за разрешаване на спорове и предотвратяване на конфликтни ситуации между участниците в образователния процес като модерен алтернативен начин за разрешаване на спорове.

Методът "Училищна медиация" абсорбира всичко най-добро, натрупано в продължение на няколко десетилетия от прилагането на процедурата по медиация в света. Базира се на подход, ориентиран към човека. Като производно на класическата медиация, тя ви позволява да работите изчерпателно и ефективно с всички субекти, участващи в отглеждането на детето.

Училищната услуга за медиация е услуга, създадена в образователна организация и състояща се от служители на образователна организация, ученици и техните родители, които са получили необходимото обучение и образование в основите на метода на училищната медиация и медиативния подход.

Училищната медиация не се ограничава до територията на образователна организация. Важна роля в интегрирането на метода играе участието на семейството, при условие че родителите (законните представители) са обучени в основите на метода. Това ще им позволи не само да искат, но и компетентно да помагат на децата в семейството в трудни, потенциално конфликтни ситуации. Особено в трудни, критични периоди от техния живот и формиране.

От своя страна, в образователна организация конфликтът ще бъде разрешен по-успешно, ако родителите (законни представители) насочват детето към медиативен подход.

Така методът на училищната медиация позволява на образователната организация и семейството да се възприемат взаимно като партньори, стремящи се към една и съща цел, и да обединят усилията си, за да осигурят безопасността и благополучието на детето.

4. Цели и задачи на училищните услуги по медиация

Основната цел на услугите по училищна медиация е създаване на проспериращо, хуманно и безопасно пространство (среда) за пълноценно развитие и социализация на децата и подрастващите, включително при възникване на трудни житейски ситуации, включително влизането им в конфликт със закона.

Постигането на тази цел се осигурява чрез решаване на следните основни задачи:

създаване на система за защита, подпомагане и гарантиране на правата и интересите на децата от всички възрасти и групи, като се използва методът на училищната медиация и възстановителния подход, включително деца, изпаднали в трудна житейска ситуация и в обществено опасно положение. положение, деца от дисфункционални семейства, деца с девиантно (социално опасно) поведение на деца, извършили обществено опасни действия и освободени от местата за лишаване от свобода;

създаване, използвайки процедурата на медиация и възстановителен подход, на система за превантивна и коригираща работа с деца, които се намират в трудна житейска ситуация и са в социално опасно положение, деца от дисфункционални семейства, деца с девиантни (социално опасни) поведение, деца, извършили обществено опасни деяния и освободени от местата за лишаване от свобода;

въвеждане на нови форми, технологии и методи на работа, включително предоставяне на досъдебна и съдебна подкрепа за непълнолетни, влезли в конфликт със закона, както и тези, които изтърпяват или са изтърпели присъдите си в места за лишаване и ограничаване на свободата;

интегриране на метода на училищната медиация в образователния процес и системата на образованието, създаване на услуги за училищна медиация в образователни организации за осигуряване на достъп до медиация за всяко семейство и всяко дете;

повишаване ефективността на социалната, психологическата и правната помощ, предоставяна на децата, предимно тези в риск, от съществуващите органи и организации, работещи с деца, привеждане на стандартите им на работа до ниво, отговарящо на европейските стандарти, както и на нуждите на съвременното общество, оптимизиране системата от такива органи и организации;

повишаване на квалификацията на педагогическите работници на образователните организации за прилагането на процедурата по медиация в ежедневната педагогическа практика;

осигуряване на откритост в дейностите по защита правата и интересите на децата, отчетност пред институциите на гражданското общество, създаване на условия за ангажиране на обществеността при решаване на проблеми и задачи в тази област;

развитие на международното сътрудничество в областта на медиацията и възстановителното правосъдие в образователните институции.

Дейностите на училищните услуги по медиация са насочени към създаване на безопасно пространство (среда) не само за децата, но и за възрастните, като насърчават развитието на култура на конструктивно поведение у тях в различни конфликтни ситуации.

Дейностите на училищните служби за медиация се основават на:

разрешаване на различни и многопосочни конфликти, възникващи в образователна организация, провеждане на образователна работа сред колеги и родители;

предотвратяване на възникването на конфликти, предотвратяване на тяхната ескалация;

осигуряване на формирането и обучението на „групи от равни“ („групи от равни“ са групи от деца, които са обединени да научат процедурата по медиация и медиативния подход с цел последващо прилагане на тези знания и умения при разрешаване на спорове, предотвратяване на конфликти между връстници, както и за разпространение на придобитите знания, умения и опит сред връстници, младши и старши ученици);

координиране на действията на участниците в „групите на равните“ в работата им за разпространение на знания за медиацията и основите на позитивната комуникация сред учениците от начален и прогимназиален етап;

оказване на помощ при разрешаване на конфликти между връстници от членове на „групи равни“, както и участие в ролята на съпосредник при разрешаване на конфликти между възрастни и деца;

използването на медиативен подход в рамките на работата по превенция на пренебрегването и бездомността, наркоманията, алкохолизма, тютюнопушенето, младежката престъпност;

използването на медиативен подход в рамките на работа с деца и семейства в социално опасно положение;

използването на медиативен подход като част от работата по възпитаване на култура на конструктивно поведение в конфликтна ситуация и създаване на условия за избор на стратегии за ненасилствено поведение в ситуации на напрежение и стрес;

използването на медиативен подход, както и технологии за положителна комуникация в корекционната работа с непълнолетни правонарушители, включително при комуникация със служители на реда и представители на комисиите по въпросите на непълнолетните и защита на техните права;

използването на медиативен подход като основа за поддържане на комуникация между поколенията и възможност за прехвърляне на основните универсални духовни и морални ценности.

Основните показатели за степента на формиране на благоприятна, хуманна и безопасна среда за развитие и социализация на личността са:

намаляване на разрушителното въздействие на неизбежните конфликти между участниците в образователния процес чрез обучение на възрастни на основите на медиацията, както и обучение на децата на медиативния подход и технологиите за позитивна комуникация в „групи от равни“;

намаляване нивото на агресивни, насилствени и асоциални прояви сред децата;

намаляване на броя на престъпленията, извършени от непълнолетни;

създаване на условия за предотвратяване на неблагоприятни траектории на развитие на детето;

повишаване нивото на социална и конфликтна компетентност на всички участници в образователния процес.

В същото време с помощта на медиацията и възстановителния подход се създава нова, по-ефективна система за подпомагане на семействата и децата, както и за защита и гарантиране на правата и интересите на деца от всички възрасти и групи, включително деца в затруднено положение. ситуации или в противоречие със закона.

5. Основните етапи на организиране на училищна медиационна услуга в образователна организация

За организиране на училищна услуга за посредничество е необходимо да се решат следните задачи:

информира служителите на образователната организация, учениците и техните родители за услугата за училищно посредничество;

да мотивира служители на образователна организация, ученици и техните родители да участват в дейностите на училищната служба за медиация и да използват метода „Училищна медиация“;

да обсъжда дейността на училищната служба за посредничество сред служителите на образователната организация, учениците и техните родители (законни представители);

организира разработването на одобрения за дейността на училищната служба за медиация;

да обучава служители на образователна организация, ученици и техните родители (законни представители) по метода „Училищна медиация“;

да установи сътрудничество с органи и институции за превенция на безхаберието и престъпността, настойничество и попечителство, допълнително образование.

За решаването на горните задачи е необходимо да се изпълнят следните основни дейности:

1. Организиране на информационно-образователни събития за участници в образователния процес по проблемите на училищната медиация.

1.1 Провеждане на въвеждащ семинар за целия преподавателски състав на образователна организация;

1.2 Организиране на въвеждащ семинар по училищна медиация за ръководителя на образователна организация, неговите заместници, психолог, социален педагог и 3-4 учители;

1.3. Организиране на информационно-образователно събитие за родители и ученици на образователна организация, насочено към създаване на мотивация за участие в работата на училищната служба за медиация.

В резултат на изпълнението на първия етап от създаването на училищна услуга за медиация в образователна организация, инициативна група от служители на тази организация, както и родители на ученици, които са готови да вземат активно участие в работата на училището посредническа служба, се формира.

2. Обучение на ръководителя на службата и нейните бъдещи специалисти.

2.1 Обучение на ръководителя на училищната служба по медиация и нейните бъдещи специалисти – училищни медиатори по програма „Училищна медиация”;

2.2 Провеждане на цикъл от обучителни семинари за родители, проявили интерес към работата на създадената училищна служба за медиация с участието на служители на образователна организация, обучени по програмата за училищна медиация;

3. Разработване на споразумения за формиране на училищна услуга за посредничество в образователна организация.

3.1 Разглеждане на въпроса за създаване на училищна служба за посредничество и нейните по-нататъшни дейности от органите на публичната администрация на образователната организация (училищен съвет, родителски комитет, класна стая, общоучилищно събрание, настоятелство и други);

3.2 Одобряване на Правилника за училищната услуга за медиация, одобрен от органа на публичната администрация на образователната организация.

3.3. Решаване на общи организационни въпроси на училищната служба за посредничество.

4. Организация на взаимодействието на училищната служба за посредничество с всички структурни звена на образователната организация, комисията за непълнолетни и защитата на техните права, органите и организациите на системата за превенция на пренебрегването и престъпността, настойничеството и попечителството, допълнителното образование .

5. Апробиране на практическата работа на училищната служба за медиация по предотвратяване и разрешаване на конфликти, както и първоначална оценкаефективността на училищната услуга за медиация.

6. Преподаване на метода на училищната медиация на учениците и подготовка на „групи от равни“.

6.1 Формиране на "равни групи" от ученици на образователна организация в две възрастови групи: 5 - 8 клас и 9 - 11 клас.

6.2 Реализиране на образователни програми за деца в „равни групи“.

6. Заключение

защита на правата и интересите на децата и подрастващите, превенция на престъпността, подпомагане на деца и семейства в трудни житейски ситуации;

създаване на безопасна среда, благоприятстваща непрекъснатостта на формирането на психически, физически и морално здрава личност на дете в образователна организация и семейство;

насърчаване на положителна социализация, както и ресоциализация на непълнолетни, които изтърпяват или са изтърпели присъдите си в места за лишаване и ограничаване на свободата, поправителни институции, както и тези, които не са навършили наказателна отговорност, предотвратяване на повторна обидно.

GARANT.RU: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70447852/#ixzz3Grqm2qpg

Преглед:

За да използвате предварителния преглед, създайте си акаунт в Google (акаунт) и влезте: https://accounts.google.com

Преглед:

За да използвате предварителния преглед, създайте си акаунт в Google (акаунт) и влезте: